关于永靖县扶贫移民模式的调研报告

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1、关于永靖县扶贫移民模式的调研报告   为了全面贯彻落实国办发[2010]29号文件精神，根据沙拜主任的安排，移民安置处组织人员，于6月9日至10日，利用一天半时间，先后深入到永靖县王台镇永乐村、阳山村和坪沟乡罗家沟村3个移民集中安置点对扶贫移民情况进行了专题调研，并现场访谈乡村干部和移民群众，召开扶贫移民领导小组成员单位和部分移民乡镇负责人参加的座谈会，广泛听取了各方面的意见建议。现将具体情况报告如下：   一、永靖县扶贫移民工作现状   永靖县位于甘肃省中部西南，是国家首批对外开放的县(市)之一，也是国家扶贫开发工作重点县和刘家峡、盐锅峡、

2、八盘峡三座大中型水库移民安置重点县。总面积1863.6平方公里，辖17个乡（镇）、149个行政村（居委会），总人口20.03万人，其中农业人口16.12万人，占总人口的80.5%，农村贫困人口5.96万人，贫困面达37%。总耕地面积35万亩，人均耕地1.75亩。2009年，全县GDP20.8亿元，社会固定资产投资17.8亿元，地方财政收入2.71亿元，农民人均纯收入2089元。   永靖县依据自然地理条件划分为川塬区和东西山区两大块。以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个乡（镇）水资源丰富，土地肥沃，景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但

3、东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，生存条件十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，“旱、苦、少、缺、穷”是这里最基本的特征。为了有效解决这一制约农村经济社会发展的“瓶颈”，有力推进东西山区扶贫开发，加快统筹城乡一体化发展步伐。永靖县审时度势，科学决策，把移民作为解决东西山区贫困问题的主要方式，集中力量开展扶贫移民，取得了显著成效。自2005年以来，共开工新建扶贫移民安置点13个，计划搬迁群众2046户9699人。截至目前，已完成投资29

4、84万元，建成扶贫移民安置点9个，住宅921座，开发和调整基本农田6816亩，衬砌渠道55.86公里，建成人饮工程9处，水窖226眼，道路13条24.8公里，架设农电线路15.3公里，已搬迁群众485户2362人，入住率达到52.7%。2010年，在认真总结以往经验的基础上，重点动工建设的罗家沟跨乡（镇）集中安置点、西山5乡镇6个安置点和城镇搬迁安置点，计划投资4331.3万元，其中财政补助3782.3万元，群众自筹549万元。新修住宅663座，新建道路7.5公里，配套建设水利、电力、人饮等工程。搬迁移民663户2688人，其中：本乡镇搬迁1

5、63户692人，跨乡镇搬迁300户1340人，城镇搬迁200户666人。目前，各安置点已全部动工建设，累计完成投资780万元。项目建成后，通过后续配套扶持和群众自我发展，贫困群众住房、行路、吃水、上学、就医、就业、增收、看电视“八难”问题将得到彻底解决，全县扶贫攻坚步伐明显加快，对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标具有十分重要的借鉴意义。综观永靖县近5年来的扶贫移民实践，主要呈现出以下四个特点：  （一）“一个思路”明方向。思路就是出路，思路决定出路。为了找准东西山区扶贫攻坚的切入点，永靖县委、县政府通过多方调研，在科学分析县

6、情的基础上，前瞻性的提出了“吃科技饭、发养殖财、种洋百田、挣外地钱、往好处搬”的发展思路，统筹推进城乡一体化发展问题。其中将移民作为解决东西山区贫困问题的有效载体和途径，严格按照“一年打基础，三年抓提高，五年上水平，十年大发展”的中长期开发战略，项目拼盘，资金整合，集中各方力量，大打扶贫移民攻坚战，走出了一条“政府引导、政策扶持、群众自愿、移民搬迁、一次规划、分年实施、重点突破、整体推进”的“永靖扶贫移民新模式”，为解决东西山区贫困问题创出了新路子。   （二）“三种模式”增活力。为了积极探索扶贫移民搬迁形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，

7、永靖县通过多年实践，根据不同情况，因地制宜，适时提出了本乡镇、跨乡镇、城镇三种搬迁模式，有效解决了群众居住分散，基础设施无法配套，建设成本过高等问题，有力的促进了扶贫移民工作大发展。其三种模式具体为：   本乡镇搬迁------在本乡镇区域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，集中建点，打破村域界线，跨村进行移民安置，每个点安置20--30户。如五台镇永乐村27户、阳山村25户。    跨乡镇搬迁------在县域内选择基础条件、发展空间相对较好的地方，建设规模相对较大的集中点，打破乡（镇）域界线，跨乡（镇）进行移民安置，每个点安置300户

8、左右。如罗家沟村348户。    城镇搬迁------在县城内集中建点或插花建点，选择家庭劳动力充裕，有一定经济发展头脑或务工技能的群众进行城市移民安置。移民安置后