县级审计拓展创新对策探讨

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2、审计机关从无到有，从小到大，虽然经过几次机构改革，县级审计机关陆续增加了编制，扩充了力量，从初期成立时的七、八个人，二、三个业务股，到现在约有20人，七、八个专业股室，但是人员少和任务重的矛盾一直没有得到解决。随着经济的发展，审计监督的重要性越来越明显，审计任务也越来越繁重。特别是近几年领导干部经济责任审计，时间紧任务集中，审计人力资源更显紧缺。　　㈡．审计独立性不够，审计执法力度弱小。《中华人民共和国审计法》第十七条规定：地方各级审计机关在本级地方政府首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督。首先审计法就

3、把审计主体的独立性限制在了本级地方政府首长的领导下，县级审计机关在具体审计工作实践中往往在一定范围内很难实现其独立性。例如：审计机关每年的大财政审计实质上就是对本级人民政府的预算执行和其他财政收支审计，接受他的领导，又要披露他的问题，这就难免会影响审计执法的公正，另外，考虑到审计结果的公布和上报，会影响社会稳定，影响政府形象，对地方经济发展不利，有些问题就不能原汁原味地在报告上反映。在向政府提交的审计结果报告和代表政府向本级人大提交的审计工作报告这两个报告中，问题的反映也不尽相同。在大财政的审计处理上，又由于审计机关与同级财政

4、部门存在缴拨款等方面的关系，处理处罚力度也会打一些折扣。HttP://　　㈢．审计方法和技术手段跟不上经济发展的要求，在一定程度上加大了审计风险。随着电子计算机在会计领域及其他管理领域中的普遍应用和信息化建设的快速发展，审计机关的审计技术手段正面临着严峻的挑战。县级审计机关的信息化建设已显得十分紧迫。正如李金华审计长所说，没有信息化，我们的审计机关就将失去审计资格，就会面临“进不了门，打不开帐”的尴尬，就难以摆脱力量不足与任务繁重这一突出矛盾的困扰，而最大的问题还在于难以避免因手段落后而不易克服的审计风险。　　㈣．审计范围和审

5、计对象在逐步缩小，县级审计机关的审计范围归纳起来主要有财政预算审计、金融审计、企业审计三个方面，也是《审计法》规定的三大任务，但从目前看，由于以下四个方面的因素，县级审计机关的审计范围和审计对象在逐步缩小和改变。①随着公共财政体制的改革，中央、省两级财政财权不断集中，县乡两级财政的职能在逐渐弱化，县直各单位帐务也逐步纳入县结算中心统管；②农村税费改革的实行，乡镇中小学教师工资的上划，乡镇资金的流量在逐步减少，各项转移支付资金在逐步增多；③县级国有企业产权制度的改革，国有经济已不占主导地位，使大部分国有企业正在或逐渐退出《审计法

6、》规定的审计范围，县域企业的国退民进，使得原来《审计法》赋予我们审计机关的对国有或国有控股企业的审计监督权已经消失；④县域国有商业银行、石油公司、盐业公司等单位在人、财、物管理体制上实行垂直管理，这些审计对象也逐步消失在县级审计机关的监督范围之外。　　二、县级审计发展创新对策　　㈠．以人为本，在机制创新上下功夫　　1．提高审计人员综合素质。要解决目前县级审计机关人员少任务重的矛盾，从形势发展看，单纯依靠增加编制是不可能的，关键在于不断提高全体审计人员的综合素质。县级审计机关可以制定审计人员终身职业教育培训制度，强化审计人员的在

7、职学习和培训，还可以有计划、有目标的培养审计的急需人才，如计算机审计人才、基建投资审计人才，如果我们的审计人员知识水平提高了，综合素质增强了，一个人能当两个人用，甚至能当三个人、四个人，那么人员少任务重的矛盾就会迎刃而解，我们的审计事业就会阔步向前。　　2．科学整合优化审计人力资源。第一，对重点审计项目，实行审计组长负责制并采取竞标上岗，能者上，庸者下，劣者待岗的用人机制；第二，牢固树立全局“一盘棋”的思想，打破股室界限，在全局范围内对审计组进行科学配置，优化组合，集中优势兵力，既保证了质量，又突出了重点；第三，实行项目轮审制

8、，不仅能够提高审计质量，而且能够使审计人员在实践中互相学习，不断提高审计技能；第四，审计质量、审计成果与个人考核相结合，制定激励机制，不断促进审计工作的开展。　　㈡．在现有的体制框架内，努力争取审计工作的独立性。　　审计独立性受生产力水平、经济发展状况、政治体制改革、国家的民