规范交通执法行为 提高依法行政水平

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1、规范交通执法行为提高依法行政水平本报记者何春晓本报通讯员杨长平胡婷婷--------------------------------------------------------------------------【背景】2014年以来，福建省厦门市思明区人民法院先后受理多起以厦门市交通综合行政执法支队为被告的行政处罚、行政强制案件。法院在审理中发现该部门在查处涉案非法营运行为的过程中，存在取证不规范，证据形式及内容有瑕疵，送达过程记录不完整，留置送达、转交送达、代履行等程序适用不当等问题。进而严重影响证据的证明效力以及对违法

2、事实的认定；未能保障行政相对人的知情权、陈述申辩权等法定权利，对相对人的财产权益有较大影响。为督促该部门提高依法行政水平，强化规范执法意识，思明区法院向厦门市交通综合行政执法支队发出司法建议。【建议】厦门市思明区人民法院司法建议书厦思法建〔2014〕6号厦门市交通综合行政执法支队：constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitychecko

3、utandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations今年以来，我院受理多件以你支队为被告的行政诉讼案件，主要类型涉及行政处罚、行政强制等。在审理过程中，我院发现你支队在执法过程中，程序及实体方面均存在一些问题，现予以指出，并提

4、出相应建议。（一）存在的问题1.取证方面你支队在现场执法时取证方式的规范性及合理性有所欠缺，部分证据形式及内容存在瑕疵，影响执法行为的合法性。（1）突发性或临时性的现场执法时，因取证时间相对紧迫，部分案件现场笔录内容记录不够准确，甚至与客观事实出现偏差，影响对违法事实的认定。（2）乘客证言对于非法营运的违法事实认定殊为关键。但在现场取证时，缺乏有效的证人保护措施及适当的取证方式，致使取证困难，甚至在庭审时还出现乘客证言反复的情况。（3）使用执法录像设备取证时，拍摄角度选取不当，拍摄影像晃动严重，成像模糊，致使无法确定或识别执法相

5、对人身份，甚至还出现部分关键性执法程序拍摄不够完整等情况，严重影响证据效力。2.送达方面严格遵循法定程序是依法行政的基本要求。在李某诉你支队行政强制违法一案，相关送达程序存在明显瑕疵：constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationeng

6、ineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations（1）在送达上述案件的催告文书时，你支队以受送达人李某当场拒绝签收相关法律文书为由，径直将文书张贴于送达现场，视作送达。送达过程有一名见证人签名见证，但无该见证人身份信息随案附卷；虽同时使用拍照、摄像方式见证，但摄录不够完整、清晰，以致无法识别李某身份以及完整显示其拒收文

7、书的过程。（2）从民事诉讼法关于送达程序的规定来看，受送达人或其同住成年家属不在住所的情况不能适用留置送达。此外，只有受送达人系军人或者存在被采取强制性教育措施或者监禁的情形，才能适用转交送达。当上述案件受送达人李某不在住所时，你支队仍将责令改正通知书交由现场看管人员转交，或直接将代履行决定书张贴于现场视为送达。3.履行方面关于李某诉你支队行政强制违法一案，你支队依法作出违法行为责令改正通知书后，认为李某未及时进行整改，遂采取代履行的方式进行处理。（1）从行政强制法的相关规定看，代履行是一种间接强制行为，一般不宜适用于强行拆除等

8、强制性较强的案件。你支队所采取的代履行方式，是针对李某擅自占用桥下空间的违章搭建进行的强制拆除并搬离，且李某拒绝配合。（2）根据行政强制法的规定，委托方仅能派员参加现场监督工作，不能自行组织实施行为。你支队在代履行决定书中明确系委托第三人厦门市公路局直属分局代为