全面推进依法行政切实规范执法行为

《全面推进依法行政切实规范执法行为》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、全面推进依法行政切实规范执法行为——对行政执法中存在的问题与对策的思考   涿州市作为一个县级市其行政执法机关处在行政执法的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其执法的状况如何既关系到党的依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的实现，也关系到市场秩序管理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，还关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。十一届三中全会以来，特别是近几年来，在各级党委政府的重视下，法制建设取得了令人瞩目的成就，但是有法不依、执法不严、违法不纠、体制不顺等问题也不容忽视，这些问题已成为阻碍经济发展的“拦路虎”，若不及时予以解决，将影响到依法治国、建设

2、社会主义法制国家的进程。一、行政执法中存在的主要问题及产生的原因   （一）认识不到位，法律意识较为淡薄。在现实社会中，一是少数领导干部法律意识淡薄，思想上，重人治，轻法治；工作上，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些政策不合法，造成工作失误。更为严重的是，个别地区少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执8法横加干涉，致使部分地区违法话动越来越猖獗。少数地区“红灯区”泛滥，假冒伪劣产品成灾就是最好的证明。二是少数行政执法人员法律意识淡薄，滥用人民给予的权力，忘记了权力必须在法律法规规定的范围之内行使的要求。三是相当一部

3、分群众法律意识淡薄，只要求享受权利，不自觉履行义务，有利的事就想方设法地“占”，无利的事就不顾大局地“闹”。在征地、拆迁等工作中这样的事就屡见不鲜。产生这些问题的主要原因是由于我国长期在封建社会统治下，人们受封建特权和小农经济的思想影响较深，加上法制教育普及不够深入，导致了人们还不能完全适应法制时代的要求。   （二）法制不完备，法律体系有待完善。一是立法部门利益色彩浓厚。我国目前的一些行政法规规章，往往是由一个部门或几个部门先草拟出来的，这些部门在草拟时，很多都是考虑本部门的利益多，考虑全局的利益少，致使相当多的法规规章带有浓厚的部门色彩，经常出现法规规章打架的现象，特别是规

4、章尤为突出，如行政事业单位的工人考试定级，人事部门下文称有权管，劳动部门下文称该我管等，这样使县级执法机关无所适从，难以操作。二是法规粗放。一些法规的条文过于粗放，而且自由裁量权过大，如某省出台的市容管理规定，城建部门对违反市容管理规定的，可处2000元以下的罚款，但对拒不交纳小额罚款，又不改正违章行为的，该如何处理并未作出规定。而掌握相差数倍的罚款8裁量权的执法人员，产生非分之想在所难免。产生这些问题的主要原因是，对法律法规的出台论证不够，把关不严，监督不力，尽管国家已出台了《立法法》，但完全落实尚待时日。  （三）队伍素质不高，执法行为亟待规范。目前部分执法人员的素质较低。

5、一是政治素质低。有的执法人员不注重世界观的改造，不加强政治学习。二是业务素质低，有不少的执法人员没有受过系统的专业培训，不能胜任行政执法工作。三是执法水平低。行政执法，既要严格依法办事，更要讲究执法策略，而一些执法人员在执法活动中野蛮执法，僵化了同管理相对人的关系，降低了执法效率，不但本次执法活动难以收到预期的效果，也给今后的执法工作设置了障碍。由于受低素质执法人员不规范执法行为的影响，使一部分行政执法人员在人民群众中的形象越来越差，使原本就很难的行政执法变得越来越难。出现这些问题的主要原因是，执法队伍的入口把关不严，大量靠“关系”的低素质人员涌进了执法队伍；执法队伍的出口不畅

6、，个别执法违法人员不能顺利地清理出去；执法队伍的教育培训不够，执法人员素质提高缓慢。   （四）执法经费不足，收费养人较为普遍。主要表现为：一是执法目的不正确。行政执法的目的是为了维护人民群众的根本利益，而有的执法单位奉行的是利益第一8，可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，甚至以罚代刑。二是执法的必备条件不具备，如农机监理单位，本应下乡入户，上门服务收费，苦于缺少交通工具，只能就近拦车收费。三是服务不到位。不少行政执法单位为了省钱，只收费，不服务。产生这些问题的原因主要是经费不足。近年来，由于各级财政都不宽裕，保证行政人员的工资都成问题，相当多事业性质执法机

7、构，的人员工资都没有纳入财政预算，如上机构恶性膨胀，人员严重超编，个别单位负责人挥霍浪费，使少数执法单位的经费更加紧张，导致了“执法就是收费，管理就是罚款”现象的蔓延。   （五）监督制约不力、执法违法无人追究。一是监督法律不健全。到目前为止，针对行政执法人员执法违法追究的法律法规还没有，虽然《行政处罚法》、《公务员暂行条例》等法律法规有部分条款作出了规定，但是规定不系统，可操作性差。二是监督责任不明确。对行政执法人员监督的渠道很多，人大的法律监督、政府的内部监督、纪检监督的纪律监督，还有群