如何助推农村发展活力

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1、如何助推农村发展活力？2013-03-0122:33:26作者：郑风田来源：社科院农发所点击：192评论：0条【字号：大中小】评分等级：0近日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》的文件正式颁发，这是党中央连续发布的第十个指导“三农”工作的“一号文件”。与过去一号文件相比，除了从资金、技术、物资装备等方面继续加大对农民的支持力度外，今年一号文件明确提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标，更强调要在创新农业经营体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力，保持农村有持续稳定的发展前景。围绕增强

2、农村活力，一号文件提出了一系列新观点、新政策、新举措，具体如下：如何让种粮农民不吃亏？要加大补贴，增加农民种粮收益，使农民获得合理利润，保证国家粮食安全2012年我国粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。但是，粮食产需缺口仍然逐年扩大，粮食进口量创历史最高。据国务院发展研究中心副主任韩俊表示，中国粮食供求总量趋紧，粮食自给率跌破90%，去年进口的谷物7700多万吨，可养活1.9亿人。中农办主任陈锡文也认为，“过去十年，在粮食总产量持续增长的背后，是更快的消费增长，甚至某些产品的供给赶不上社会需求的增长”。今后到202

3、0年，被普遍认为是城镇化加速发展期，食品需求还会更大。近年来我国农民种粮的生产成本快速增长、农资价格不断攀升，种粮比较效益逐年下降。随着我国工业化、城镇化的快速推进，农业将呈现高成本、高风险、资源环境紧约束等问题。如何保护种粮农民的积极性？答案是要多角度增加对农业农民的支持，加大各渠道的农业投入，增强农民种粮的积极性，以此保证国家的粮食安全。而在这些政策措施中，增加补贴要放在首位。因为在粮价不能快速上涨的情况下，增加补贴可以减少农民的机会成本损失。未来的补贴方向是：国家要完善主产区利益补偿、耕地保护补偿，加快让农业获得合理利润

4、、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。还可以通过推进农村金融制度的完善，加大商业性金融支农力度，让农民获得金融支持。通过健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴力度，降低农民的生产风险。通过发展多种模式的农业科技服务，为农民种粮提供强大的科技支持。如何解决未来谁来种地问题？要着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，以此激发农业农村的内在活力，要对工商资本进入农业进行严格的准入与监管近

5、年来我国面临的一个突出问题是未来谁来种地问题，它涉及我国农业经营主体稳定性和持续性问题。目前我国进城务工人员超过2.4亿，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。据对新生代农民工的调查，他们中的绝大多数都不愿意再返乡务农。我国是一个有13亿人口需要养活的大国，粮食安全一直是压倒一切的“三农”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityand

6、ensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore政策底线。设想二十年之后，目前在我国粮食生产第一线的农民随着年龄变老干不动农活时，他们的子女又不愿意返乡务农，我国的粮食安全将何以为继？城市居民消费的肉、蛋、奶又将来自何方

7、？如何采取有效措施使部分青年人愿意务农，培养和稳定现代农业生产队伍的确是我国的当务之急。为了破解此难题，此次一号文件提出，要对农业经营机制进行改革创新，在家庭承包经营的基础上，培育新型经营主体，发展种粮大户、家庭农场、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，以此满足我国现实发展的需要。虽然从世界发展经验来看,家庭是农业经营最有效的主体之一，但我国目前家庭经营规模过于细小,成本高、风险高。只有把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，形

8、成有活力的农业经营体制，也是走中国特色农业现代化道路必须要解决好的一个根本性问题。在培育新型农业经营主体时不能损害小农利益，尤其要禁止大资本、大企业长时间、大面积租种农民土地。鼓励工商资本下乡，是要让它带动农民发展现代农业，而不是代替农民种地，对农民要有带动效应而不是挤出效应