俄罗斯空军新一轮军事改革研究

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1、俄罗斯空军新一轮军事改革研究内容提要：在俄“现实遏制”军事战略确定、俄军费开支稳定增长和空天防御作战需求日增的背景下，俄空军加紧推进军事改革，紧紧围绕空天防御作战这一核心，改造传统的组织结构，全面更新武器装备，优化高等军事教育体系，创建新的联勤保障机制，力图将俄空军建设成一支以空天防御力量为核心的结构紧凑、装备精练、机动能力强、保障有力的新型空军。在此基础上，本文对其改革的基本特点及启示进行了评价。2008年10月以来，俄军先后拟定和出台了《2009～2012年俄军新一轮军事改革方案》、《2012～2020年俄军新一轮军事改革方案构想草案》、

2、《2009～2011年俄国家武器装备计划》和《2011～2020年俄国家武器装备构想草案》。对此，俄空军在组织结构、武器装备、军事训练和联勤保障方面，开始实施前所未有的全面而深刻的军事改革，以期在2020年前将俄空军建设成为一支以俄国家空天防御体系为核心的结构紧凑、装备精良、机动性强、保障有力的新型空军。一、俄空军新一轮军事改革的基本依据(一)“现实遏制”军事战略，为俄空军新一轮军事改革提供了可靠保障20世纪90年代初期，随着苏联的解体和以苏美为首的东、西两大军事集团对抗的消失，针对地缘政治和地缘战略的新变化，俄开始对冷战时期奉行的进攻型

3、军事战略进行深刻反思，适时推出了“纯防御”、“积极防御”和“现实遏制”的积极防御军事战略。俄积极防御军事战略的本质在于，放弃冷战时期奉行的“不惜任何代价谋求与潜在敌保持数量平衡”的做法，把由“三位一体”构成的战略核力量视为“撒手锏”，以期对俄的潜在敌实施现实的核遏制。由于采取“纯防御”、“积极防御”和“现实遏制”的积极防御军事战略，俄不仅成功地实现了军事战略由“积极进攻”向“积极防御”的转变，而且确保了俄空军前期军事改革的进行。俄空军前期军事改革大体分为三个阶段：第一阶段为1992～1998年。在此期间，俄空军军事改革的主要任务是，在保持原苏

4、联空军和防空军作战指挥体制的同时，大规模裁减航空兵团的数量。俄空军和防空军航空兵团的数量由281个减少到102个。第二阶段为1998～2003年。1999年1月，俄原空军与原防空军合并组建俄空军，从而实现了空防合一。为加强首都空天防御力量建设，2002年9月，俄空军在原莫斯科空防区的基础上，完成了莫斯科特种任务司令部的组建。在此期间，俄空军继续对部队进行裁减，航空兵团的数量由102个裁减到70个，防空导弹团的数量由70个裁减到40个。同时，俄空军每个前线航空兵团所属航空兵大队战斗编成由3个裁减到2个，每个前线航空兵团作战飞机数量由40架减少到2

5、6～28架。截至1999年1月，俄空军总兵力由俄原空军与原防空军合并前的38万人，裁减到19.2万人。第三阶段为2004～2008年。随着经济复苏和军费增长，俄卒军开始有限度的实施武器装备改进计划，对部分作战飞机、防空导弹系统和雷达进行技术改进。俄空军前期军事改革的主要任务是裁减军队员额和合并军兵种，为俄空军新一轮军事改革奠定了基础。2008年8月8日～12日，在俄格“五日冲突”中，俄空军暴露出的战略谋划失误、武器装备信息化水平低和作战样式滞后等问题，充分证明俄空军前期军事改革并没有达成“减少数量、提高质量”的既定目标。因此，根据2008年1

6、1月出台的《2020年前俄联邦国家安全战略》草案，俄空军重新评估和判断国家面临的军事威胁，分析和研究自身肩负的作战使命，加快了实施新一轮军事改革的步伐。俄空军认为，由于积极推行“现实遏制”军事战略，在近5～10年的时间里，俄暂时不会遭受以美国为首的北约对其发动核战争和全球战争以及地区战争的威胁，但是，俄边境地区爆发的局部战争和武装冲突将不可避免，俄空军直接面对的战争对手是得到以美国为首的北约庇护和武装的格鲁吉亚和乌克兰等国。此外，俄空军还应做好应对国际恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义等非传统威胁的准备。俄空军认为应抓住新一轮军事改革的有利时机，

7、彻底改造冷战后遗留下的原苏联空军作战指挥体制，全面更新陈旧老化的武器装备，提升部队的作战能力，以满足同时打赢两场局部战争或两场武装冲突的需要。(二)军费开支的稳定增长，为俄空军新一轮军事改革奠定了物质基础俄在立国初期，由于盲目实施全盘西化和推行“休克疗法”式的激进经济改革，致使俄经济陷入严重衰退的境地。俄国内生产总值由1992年的14.5％下降到1998年的4.9％，俄国内生产总值累计下降近40％。经济严重衰退直接导致俄军费匮乏。由于军费的大幅度缩水，1998年，俄原空军军费下降到历史最低水平。1992～1998年，俄原空军和原防窄军全部停

8、止了新型作战飞机的批量生产计划。同时，俄原空军和原防空军不仅中止了战役战术演练，而且基本上中断了正常的年度飞行训练。俄原空军航空兵部队飞行员年均飞行训