关于实行县委委员结构制的实践与思考

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1、关于实行县委委员结构制的实践与思考党的十七大提出了“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”的新要求。以贯彻落实十七大报告精神为出发点，2008年5月以来，丹棱县探索实行了科学划分结构类别、定向动态递补委员、明确委员职权责任为主要内容的县委委员结构制，建立了县委委员退出递补机制，确保委员的相对稳定性和广泛代表性，为更好地发挥党代会闭会期间全委会的决策作用奠定了制度基础。一、实行县委委员结构制的背景（一）实行县委委员结构制是保证委员结构动态平衡稳定的需要。2006年10月，丹棱县委班子换届。新一届县委班子由31名县委委员、6名候补委员组成

2、。31名县委委员中除县委常委和县政协主席、县人大常委会常务副主任、党员副县长、县检察院检察长、县法院院长等县级党员领导干部外，其余11名委员和6名候补委员主要分布在：党群系统1人、财税和公共应急管理系统3人、农业和农村工作系统2人、基础设施建设系统1人、工业和招商引资系统3人、社会事业发展部门1人、乡镇领导5人。2007年底，由于干部调整，全县31名县委委员中调离丹棱县的有2人，县内工作岗位发生变动的有3人，退出实职领导岗位的有1人。委员出缺及结构变化导致全委会结构失衡，使“不代表”和“无代表”的问题凸显出来。constructionqualityacceptance

3、andassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9（二）实行县委委员

4、结构制适应常委分工负责制和分口管理机制的需要。换届后县委探索建立了县委常委分工负责制和党政一体化运行机制，并配套建立了行政工作分口管理机制，将政府工作部门分为财税和公共应急处理、工业和招商引资、基础设施建设、社会事业发展、农业和农村工作、社会管理等6个“口子”。加上党群系统和乡镇，形成了8大“版块”的管理机制。这种新型领导和管理体制的有序运转，提高了工作效率、营造了和谐氛围、引发了观念革新。伴随新领导体制的变革，县委委员能否代表涵盖全县的8大“版块”，能否体现广泛的代表性和结构的合理性，能否全面代表基层党组织和党员发挥好知情权、建议权、表决权和监督权等问题也随之而来。

5、（三）实行县委委员结构制是增强全委会议事决策能力、扩大基层党内民主的需要。县委全委会作为县党代会闭会期间的决策机构，负有对县域经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策的重要职能。进一步强化全委会权利，完善党委议事决策机制，充分发挥全委会的领导核心作用，是中央、省委对发展党内民主的基本要求。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckouta

6、ndevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations9保持和完善地方党委全委会委员的合理结构，不仅关系到地区内各级党组织和广大党员的意愿在全委会议事、决策过程中的充分表达，同时也关系到全委会领导核心作用的发挥。但是，现行的有关规定不能解决由于部分委员在任期内工作岗位发生变

7、动而导致全委会委员结构比例缺乏相对稳定性的问题。同时，由于《党章》中对全委会委员的职责和权利无明确规定，实际工作中委员的名誉性往往高于其本身应有的代表性和决策性，县委委员参与议事决策的积极性也不高。要充分发挥县委全委会的核心功能作用和增强县委决策的科学化、民主化，需要探索实行县委委员结构制，确保全委会委员在届期内数量、结构保持稳定性，体现代表性。二、实行县委委员结构制的具体做法（一）优化结构，科学划分委员结构类别。在市委批准的县委委员、候补委员总职数范围内，将县委委员分为固定职位委员和结构职位委员两类，并按“1+9”模式进行划分，“1”代表固定职位委