委内瑞拉农业文章

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委内瑞拉农业发展及中委农业合作王艳华作者简介：王艳华（1972—），女，博士，中国国际工程咨询公司农村经济与地区发展部农业处处长，高级经济师，一直从事国家农业项目规划咨询及国际农业工程咨询项目。摘要：委内瑞拉具有发展农业生产的得天独厚的条件，但三分之一左右的农产品需要进口。面对当前粮食问题越来越政治化及全球人增地减的实际情况，查韦斯政府把发展农业生产作为重中之重，并希望得到中国政府的协助。但由于历史及社会、经济等多方面原因，委内瑞拉农业生产面临挑战。关键词：委内瑞拉农业合作委内瑞拉位于南美洲大陆的北端，北临加勒比海，东、南、西部分别与圭亚那、巴西和哥伦比亚为邻，国土面积91.6万km2，海岸线长2813Km。委内瑞拉地貌多样，西、北部属于山地，中、南部地区为平原，东南部地区为高原，三种地貌类型大体各占三分之一。全境地处热带，分布面积广泛的是热带雨林气候，还有部分地区属于热带草原气候和热带高地温和气候。降雨量分布不均匀，由北部沿海往南的500mm递增至3000mm，有明显的旱季和雨季之分。委内瑞拉水资源丰富,全国境内有河流1059条，其中奥里诺科河是南美州第三大河流，全长2740Km，河口平均径流量14000m3/秒，洪水期为25000m3/秒，枯水期为7000m3/秒。湖泊遍布全国。发展农业生产的条件优越。根据FAO的统计数据，委内瑞拉境内可耕地面积3841万ha，2009年，全国耕地面积275万ha，仅占可利用耕地的7%。总人口2859万，其中农业人口184万人，仅占人口的6.4%，地多人少，农业资源开发利用不充分。一、委内瑞拉农业发展现状第二次世界大战以后，委内瑞拉农业经历了一个快速发展时期，但随着石油工业的繁荣和政府对石油部门的过度依赖，农业生产日益萎缩，农产品大量进口，一度2/3以上的农产品需要进口。查韦斯总统上台后，采取了一系列抑制农业衰退、发展农业生产的重要措施，农业生产出现了29%的恢复性增长，但目前产量仍不能满足消费需求。其中除传统的可可、咖啡等少数农产品有出口外，种植业产品粮食、蔬菜、水果进口依存度约28%；loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 畜产品（主要是牛奶和牛肉）进口依存度约25%；渔业和海产品进口依存度29%。由于近年来大宗农产品越来越趋于政治化和农产品作为金融衍生品进行国际炒作，查韦斯总统发展农业生产的愿望越发强烈。（一）种植业概况1.总体情况从1961年以来，委内瑞拉农业生产一直呈增长态势，其中耕地面积总体呈增长趋势，但在1961年到2009年的48年间，从45万公顷增加到124万公顷，增长了176%，年均增长速度为1.01%，其中查韦斯总统上任后的1999年到2009年10年间，耕地面积增加了56公顷，年均增速高达0.98%；粮食产量在波动中增加，从1961年的100万吨增加到2009年的948万吨，年均增速1.05%，增速略高于耕地的增长速度。其中查韦斯任期内粮食产量从447万吨增加到948万吨，年均增速达到1.02%，略高于耕地增长速度，说明粮食产量增长的主要原因在于政府大力推动开发耕地。（见图1）图1：1961-2009年耕地面积与谷物产量变化趋势2.主要农作物产量委内瑞拉基本不生产小麦，种植的大宗作物有玉米、水稻、高粱及热带植物咖啡、可可等。白玉米是委内瑞拉人的传统食品玉米饼的主要原料，国内产量基本能够自给，黄玉米一般被用于动物饲料，缺口一直较大，每年进口量在120万吨以上。尤其是近年来牲畜养殖量快速增长，更加剧了这一趋势。玉米是播种面积最大的作物，其中80%为白玉米，20%为黄玉米。玉米播种面积loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 保持增长态势，玉米的面积和总产分别由2000年的48.27万ha、168.96万t，达到2009年的77.07万ha、337.84万t。水稻的播种面积和产量一直呈递增的态势，国内自给程度较高，水稻的面积和总产分别由2000年的13.82ha、67.68万t，达到2009年的23.86万ha、121.93万t。高粱与各种豆子一起熬制的食品原来也是委内瑞拉人的传统食品，但由于口感越来越不受年轻人的喜爱，消费量有所下降，国内的播种面积和产量总体呈下降趋势。高粱的面积和总产分别由2000年的28.67万ha、58.15万t，达到2009年的24.62万ha、47.47万t。（见图2、图3）图2主要粮食作物播种面积的变化情况数据来源图3主要粮食作物产量的变化情况loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 3.主要作物的单产水平2009年委内瑞拉玉米、水稻、大豆单产分别为3.73t/ha、5.32t/ha和1.79t/ha，与世界平均水平、中国及南美洲地区看，水稻单产水平较高，高于世界平均水平及南美洲平均水平。玉米单产水平较低，远低于南美洲和世界平均水平，大豆单产水平低于世界平均水平和南美洲平均水平，但高于中国平均单产（见表1）。表1委内瑞拉农作物单产水平的国际比较单位：t/ha项目水稻（千克/公顷）玉米（千克/公顷）大豆（千克/公顷）世界平均（2009）4.335.162.24中国6.595.261.63南美洲4.803.842.22委内瑞拉5.323.731.79（二）畜牧业生产情况委内瑞拉近年来牲畜存栏量增长很快，通过从国外进口种畜进行国内饲养，生产规模快速扩大。牛肉、鸡肉是委内瑞拉人最喜爱的肉类，目前国内的鸡肉产量基本能够满足国内消费，存栏量变化不大；肉牛是委内瑞拉政府从国外引进最多的品种，也是增长最快的牲畜品种，存栏数量从2000年的1516万头发展到2009年的1690万头，年均增长率达到0.79%，是所有畜产品中增速最快的一种，但目前国内牛肉仍有25%左右的缺口。猪肉和羊肉在委内瑞拉国内有一定消费，国内基本能够满足消费需求。委内瑞拉的牛和羊采取草场自然放牧的方式，一般15公顷放养一头牛。（见表2）表2畜牧业存栏情况一览表单位、亿只、万头、万头、万只年份20002001200220032004200520062007200820092010鸡1.201.451.471.101.101.101.171.041.161.151.15牛15161547157915991623166216631685169916901690猪281278283292305326320322331330330山羊121122125128131134136139142140140绵羊4749515253535456575555（三）基础设施状况1.农业基础设施loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 委内瑞拉农业基础设施比较薄弱。全国缺少控制性水利工程，现有基础设施基本是二十年以前在美国人掌控期间修建，原有水利设施老化失修，破损严重。已经利用的农林业生产土地中，仅有40%农田具备灌溉条件。尽管光热条件、水土条件十分优越，具备四季生产条件，但大多数地区只能进行一季生产，例如奥里诺科河沿岸平原，每年汛期大量淹没，只在枯水期进行1季生产；现有生产区中，很多地区必须同时建设灌、排设施，由于灌溉设施不足或老化破损不能利用，旱、涝灾害同时存在。农业仓储、物流加工体系不健全，农机农药、化肥等农业生产资料几乎全部依靠进口，在一定程度上制约了农业生产和长远发展。2.农业科技支撑委内瑞拉的农业科技支撑能力比较薄弱，农业科技人员总体匮乏。在查韦斯总统的支持下，2010年委内瑞拉与巴西政府合作，建立了国家农业科学院，并与中国的山东省农科院建立了技术合作关系。在查韦斯的老家巴里纳斯洲也建有社会主义农业示范中心，主要对牛的养殖品种和技术进行研究。委内瑞拉农业生产所需的良种（种子、种畜）、良法严重缺乏。水稻、蔬菜等作物以常规种为主，一代杂交种利用率很低，农民自繁、自留、自用严重，品种严重退化。委内瑞拉种植面积最大的玉米品种70～80%为双交种，10～15%为三交种，单交种很少，育种技术和方法比中国落后30年以上。2006年才建立国家玉米种子研究中心（CNS），2007年开始建设国家制种基地，目前自给能力在40%左右，60%以上仍需进口1.万书波，吴乃科，马加清，韩志景，郎丰庆，王庆美. 委内瑞拉农业科技考察报告[J]山东农业科学，2006（6）：，2.山东省农业科学院赴委内瑞拉农业科技考察团. 关于委内瑞拉发展农业方略的思考，[J]山东农业科学，2007（1）：中国网.牛盾对加强中国与委内瑞拉农业合作提出四点建议，http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-08/20/content_18368841.htm，2009-08-20　3.尹成杰. 粮安天下 ，[M]，北京中国经济出版社   45-604.张殿京.委内瑞拉农业，[J]，天津农业科技1993（2）43-44田间管理粗放，杂草丛生，由于劳动力短缺，基本不进行田间整枝、疏花、疏果等工作；缺少必要的肥水管理，产量和效益不高，每公顷化肥施用量为232.88公斤，遇到植物病害，主要采取耕翻休耕等措施；科技及推广队伍人员不足，科研水平需要进一步提高。目前农业实现增长主要依靠扩大耕地面积、引进种畜等措施，农业科技增产作用远未得到发挥。二、委内瑞拉农业发展的趋势及当前面临的挑战（一）发展的趋势进入二十一世纪以来，国际粮食供求矛盾尤其明显，尤其是2007年末、2008年受连续遭受自然灾害造成部分出口大国的减产，在与生物质能源开发力度不断加大、国际游资炒作等因素的共同作用下，形成了第二次世界粮食危机。粮食危机期间，粮食价格高涨到近30年来的最高水平，并致loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 使海地、埃及、喀麦隆、布基纳法索、科特迪瓦等20多个国家爆发由粮食问题引起的骚乱、社会动荡和政局不稳。尽管2009年、2010年国际粮食价格回落，但世界人口高速增长及耕地资源短缺的实际，仍然引发忧虑。尤其是在当今世界，粮食问题与石油问题叠加，与国际垄断和国际资本炒作叠加，与国际政治经济外交叠加，全球粮食问题更加复杂化，世界各国都在重新审视本国的农业政策，再次提高了对粮食生产的重视程度。在这种国际背景下，作为主要农产品进口依存度较高的国家及反美态度强硬的国家，查韦斯总统提出进一步实现粮食进口替代计划，制定了国家投入农业计划。2009年，委内瑞拉农业部制定了农业发展规划，并对主要农产品制订了增长目标。国家的促进增产的主要措施包括，1.国家培育农业科技支撑体系；2.大量从古巴、巴西等国引进种子种畜等，促进农业生产；3.国家利用境外工程公司，采取工程总承包方式，维护现有基础设施，以及按照片区成片开发的方式，大举开发农业生产、加工基地。一般一个农业综合开发区的建设内容包括农田开发、水利设施建设、道路及农村住房建设、农产品仓储、加工设施建设等；4.国家开发的土地免费发放给农民进行耕种，并提供农机、肥料等生产资料。（二）面临的挑战尽管委内瑞拉政府为农业发展倾注了大量心血，并取得了一定成效，但仍面临诸多挑战，其中最主要的问题是农业生产的积极性难以调动。1.相对宽裕的生活使劳动力缺少工作动力。近年来，受石油价格持续走高的影响，作为世界著名的产油国，石油给委内瑞拉带来丰厚的收入，2009年，全国人均GDP11435万美元，高居南美之首。而国家对国民的教育、医疗、电力基本免费，对贫困户直接发放免费住房，汽油价格更是低到一箱油仅卖一瓶矿泉水钱。国家的高福利使大多数人可以不通过劳动就能维持一定的生活水平，而农业生产的艰辛，使大多数人不愿从事农业生产。2.委内瑞拉货币币值的高估。2011年，美元兑换委内瑞拉货币玻利瓦尔的比值大体在1：4.3，但黑市价格高到1：7，币值高估，使委内瑞拉的货币具有强购买力，到国际上买比自己种更“划算”使大多数人不愿意从事农业生产。3．殖民经济对委内瑞拉农业生产的持续影响。1567～1811年，委内瑞拉沦为西班牙的殖民地，殖民文化带来的大庄园主的农业生产模式尽管在委内瑞拉建国后有所改变，但大农场主和分散小农户并存的情况十分普遍，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 委内瑞拉5％的人控制了75％的土地，并且大部分具备灌溉条件、土质较好、交通便利；而75％的人只控制着6％的土地。大农场主由于受规模效益明显、国家对农产品价格严格控制，国内通货膨胀率高达29%等影响，不愿意多种地。查韦斯总统推行不耕种土地强行收归国有的“土地革命”，希望“耕者有其田”，但受反对党的影响，执行难度越来越大。4、以政府投入形成的农业发展模式，几乎完全摒弃了市场机制的作用，没有群众的参与，其实际效果有待时间的考验。三、中国与委内瑞拉的农业合作前景委内瑞拉与中国政治关系比较稳定，尤其是查韦斯政府，非常重视发展同中国的农业合作。2001年5月，我国农业部与委内瑞拉生产和贸易部在北京签署农业长期合作谅解备忘录，并在农业技术援助、农场综合开发、水产养殖等领域开始了农业合作。由于两国文化差异及该国投资的人文、法律环境存在一定制约，致使双方合作的进程和成效不甚理想。从长远看，中国与委内瑞拉资源的互补性很强，中国的资金和农业技术具有优势，委内瑞拉的水土资源条件具有优势；委内瑞拉热带资源丰富，中国的温带资源优势。尽管目前委内瑞拉的尚不能实现完全自给，但由于其人口少，资源多，进一步发展成为国际农产品出口国非常具有潜力。位于委中部的奥里诺科（Orinoco）平原，平均海拔50～200m，土地平坦，开发利用程度很低，该区适宜种植玉米、大豆和棉花，委内瑞拉位于南美洲大陆的北端，有望成为未来农业增产的中心。未来中国与委内瑞拉的合作领域包括：1.农业技术交流中国政府可以在水稻、棉花、玉米、蔬菜等领域对委内瑞拉进行技术援助，帮助委内瑞拉完善农业良种繁育体系、动植物病害（疫病）防治（疫）体系，提高农业生产及科技水平，逐步增加主要农作物产量。2.农业工程承包利用中国的设计、施工及资金实力，协助委内瑞拉进行农业工程开发，促进生产能力增加。3．大规模农业资源开发委内瑞拉闲置的可耕地面积较大，政府发展农业、满足自给的需求强烈。中国与委内瑞拉合作进行耕地及大宗农产品开发，如玉米、棉花、大豆等。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7 4.开展大宗农产品国际贸易委内瑞拉近期内可以出口中国热带果品、咖啡、可可等产品，远期可以出口大豆、棉花等农产品；中国可以向委内瑞拉出口小麦、温带水果等。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7