关于进一步完善食品安全监管体制的提案

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1、关于进一步完善食品安全监管体制的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0116号__________________________________________________________________________案由:关于进一步完善食品安全监管体制的提案审查意见：建议国务院交由主办单位中央编办会同卫生部,监察部,国务院食品安全办办理提案人：农工党中央主题词：机构,编制,食品安全提案形式：党派提案内容：民以食为天，食以安为先，食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全、国家安定和经济社会发展与稳定的重大问题。据《求是》主办的《小康》杂志社中国全面小康研究中心和清

2、华大学媒介调查实验室发布的《2010-2011消费者食品安全信心报告》显示，仅三成多人对食品安全状况感到满意，九成多人认为中国食品安全存在问题，近七成人对食品安全现状感到“没有安全感”。近年来，食品安全问题引发的国内外社会、政治、经济和贸易问题时有发生，消费者在选择食品时也抱以越来越谨慎的态度。目前我国食品安全监管工作中存在以下困难和问题：（一）食品安全监管体制改革进展缓慢，职能调整尚未到位。目前，我国食品安全监管体制尚未完全理顺，省、市、县上下部门职能不能完全对接，监管配套法规制度还不健全，职责界定尚未准确厘清。《食品安全法》已于2009年6月1日正式实施，该法明确了地方

3、政府和各相关部门的职责，对监管部门的职能作了重大调整，规定由县级以上卫生行政部门承担原由食品药品监督管理部门承担的食品安全综合协调等职能，卫生行政部门原承担的餐饮消费环节行政许可和日常监管工作移交食品药品监督管理部门。目前国家和省级均已完成机构改革，而市、县两级机构改革进展缓慢，部分市、县卫生、食品药品监管部门尚未进行职能调整和移交，在一定程度上影响了《食品安全法》的贯彻实施和监管责任的正确、全面履行。（二）监管部门众多，但监管效能较低。分段管理不利于行政管理体制的精简和高效，甚至会增加行政成本，降低行政效能。一头猪从饲养到餐桌，共有畜牧、商务、质监、工商、食品药品、卫生等

4、众多部门参与监管。以质量检测为例，一个产品多部门重复检测、无效检测的现象普遍存在。例如瘦肉精，各部门都在本监管环节进行重复检测，浪费了有限的财政资金。另一方面，由于监管部门众多，如果出了问题，消费者不知该向哪个部门投诉，也极易出现部门之间“踢皮球”的现象，不利于消费者维权。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalsco

5、reof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic（三）部门间职责不清，监管交叉和监管空白的现象仍然存在。各环节衔接不紧，力量分散，尤其是一些难以监管的地带，比如小餐饮、小作坊、小杂食店、流动摊贩等等，责任难以界定，容易形成职能交叉和监管空白，一些地方在发生问题后甚至出现相互推诿的现象。此外，个别地方、个别单位监管不到位、责任不落实、工作不主动，被动应付、作风

6、漂浮等问题也没有完全杜绝，导致食品安全问题发生的风险不容忽视。（四）监管能力仍不适应实际需要。由于食品安全监管任务越来越繁重，很多监管部门出现了监管力量不足。一方面增加了新的监管职能，另一方面却没有相应增加监管人员。工商、质监、商务、畜牧等部门也都不同程度地存在监管力量不足的问题。监管局面和任务日益复杂繁重，现有的监管能力相对薄弱，队伍建设还有很大差距。尤其是基层一线监管执法人员少、素质有待提高，影响了监管工作的整体效能。一些地方食品安全保障投入不足，基层人员、经费、技术装备等难以满足现实监管需要。（五）标准体系不完善、缺乏统一性和可操作性。食品安全标准是食品安全监管执法的

7、基础，食品安全标准“不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。《食品安全法》出台前，几乎每个监管部门都有权制订国家或是行业标准，没有真正做到行家立法，导致标准制订泛滥，往往会出现就同一监管事项不同机构或部门重复制订标准，甚至还有标准打架的现象，以黄花菜为例，根据卫生部门的标准，它不属于干菜，不得有二氧化硫残留。而根据质检、农业部门的规定，黄花菜属于干菜，且明确了其二氧化硫残留标准。食品标准太多太乱，且更新不及时，指标不完备、不科学，不能适应日益突出的食品安全现实需求。（六）食品质量检验机构和检测网络重复建设。目前我国食