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目录前言I第一章发展基础与发展条件1一、发展基础1二、发展条件8第二章指导思想与发展目标13一、指导思想13二、基本原则14三、发展目标15四、发展思路19第三章空间布局与功能定位20一、空间布局20二、功能定位24第四章主要任务与工作重点26一、加强规划建设管理，全面推进一步城市化26二、优先发展现代服务业，培育壮大新兴产业30三、坚持集聚集群发展，强力推进新型工业化35四、积极发挥品牌优势，做强做优特色农业37五、健全社会保障体系，切实注重和改善民生38六、加强生态环境保护，建设绿色低碳新区42ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 七、积极开展区域合作，着力提高对外开放水平45八、全面推进社会事业建设，加快构建和谐新区47第五章发展措施53一、狠抓招商引资53二、强力推进融资54三、优化发展软环境55四、大力发展民营经济56五、创新人才工作机制57六、积极争取政策支持57第六章规划的实施58一、强化组织实施58二、实施重大项目58三、完善规划体系59四、加强监督考核59附：项目表名词解释ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 前言“十二五”时期（2011年-2015年），是呈贡新区（县）实现科学发展新跨越和全面推进“一步城市化”的重要五年，是深入贯彻科学发展观、完成全面建设小康社会目标的关键五年。科学编制“十二五”规划，对于呈贡新区（县）更好地把握发展新机遇，应对国内外形势变化带来的新挑战，围绕建设昆明现代化城市示范区、科学发展示范区和品质春城示范区的总体目标，进一步激活思想思维，改革体制机制，完善政策措施，创新发展模式，转变发展方式，增强发展动力，提升区域核心竞争力，使呈贡县在城市建设、经济发展、环境保护和社会进步等方面发挥示范作用，具有十分重要的意义。《呈贡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是以科学发展观为指导，根据国家、省、市关于制订“十二五”规划的总体部署和要求，按照县委《关于制订呈贡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》制订的。《纲要》是“十二五”时期呈贡新区（县）国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》重点提出了今后五年呈贡新区（县）ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 经济社ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 会发展的指导思想、发展思路、规划目标和主要任务，是未来五年的发展蓝图和总体安排，是编制专项规划和其他规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。规划编制依据1、《昆明市城市总体规划修编（2008—2020）》2、《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）3、《中共呈贡新区工委（县委）关于制定呈贡新区（县）国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》4、《呈贡新区（县）土地利用总体规划（2006-2020年）》5、《呈贡新区（县）城乡建设“十二五”规划》6、《呈贡新区（县）生态建设与环境保护“十二五”规划》（终稿）7、《昆明滇池国家级旅游度假区“十二五”规划》(意见征求稿)8、《昆明高新技术产业开发区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011—2015年）》（评审稿）9、《昆明经济技术开发区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（2011—2015年）》(意见征求稿)10、《昆明阳宗海区域国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）规划范围和期限ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 规划范围：呈贡新区（县）行政区划面积为461平方公里，其中，委托昆明国家高新技术产业开发区管理马金铺86.88平方公里、昆明滇池国家旅游度假区管理大渔24.83平方公里、昆明国家经济技术开发区管理洛羊71.44平方公里、昆明阳宗海风景名胜区管理七甸街道办事处117.85平方公里。本规划纲要重点规划呈贡新区规划控制面积160平方公里。规划期：2011-2015年规划基准年：2010年ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 第一章发展基础与发展条件一、发展基础“十一五”是呈贡新区（县）发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对国际国内宏观环境发生重大变化所带来的机遇和挑战，呈贡新区（县）以现代新昆明建设为契机，紧紧抓住城市化这条主线，围绕“三个集中”、“四大工程”、“五化战略”、“六大任务”的奋斗目标，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，圆满完成了“十一五”规划确定的主要任务，为实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。（一）经济总量不断扩大，综合实力明显增强2010年，呈贡新区（县）实现地区生产总值70.3亿元，年均增长19.3%；地方财政一般预算收入7.03亿元，年均增长29.3%；社会消费品零售总额17亿元，年均增长18.2%；固定资产投资176.77亿元，年均增长59.8%；城镇居民可支配收入19313元，年均增长14.5%；农民人均纯收入7648元，年均增长10.9%。2007年、2008年，呈贡新区（县）连续被省政府评为全省县域经济十强县。（二）三次产业协调发展，经济结构不断优化ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 呈贡新区（县）经济发展基本形成以有色金属加工、建筑建材等为主的第二产业主导，旅游、商贸和房地产业为主的第三产业加快发展，以蔬菜、花卉等特色农业为主的第一产业不断提升品质的发展格局。三次产业结构由2005年的22：44：34调整为2010年的10：51：39，三次产业结构更为合理，特别是第二产业不断优化，对经济增长的拉动作用和支撑作用进一步增强。（三）城市建设快速推进，核心区城市形态初步显现以规划为指导，市级行政中心、春城财富中心、白龙小区等一批项目全面竣工，吴家营片区、雨花片区、乌龙片区建设快速推进。核心区路网基本形成，累计建成城市道路135公里，轨道交通、新区至机场公路、环湖东路、黄马公路呈贡段加紧建设，水、电、气、通信等配套设施建设同步进行。市级机关开始搬迁，总部经济、楼宇经济、金融CBD发展环境持续改善。9所高校累计完成投资95.4亿元，进入全面招生阶段，入驻师生8万余人。新型社区规划工作完成，政策保障逐步完善，各地块建设有序推进。城北、城南污水处理厂和生活垃圾焚烧发电项目建设进展顺利，新区污水处理厂深度处理工程完工并正常运行。新区建设有序推进，城镇化率从2006年的49.5%提高到2010年的54.2%。（四）生态环境持续改善，城市面貌焕然一新在公园、道路、沟渠、新农村示范点、交通沿线面山、滇池湖滨湿地等大力开展增绿补绿和视觉补差工作。“十一五”时期，累计完成城乡园林绿化624公顷ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 ，新增城市绿地面积339公顷。城市建成区绿地率达37.12％，绿化覆盖率42.2%，人均公共绿地达18.87平方米。加强入滇河道重点整治，有序推进“四退三还”工作，湖滨湿地生态建设成效显著。强化对有污染排放企业的监督检查，确保各类污染物达标排放；万元GDP能耗同比下降4.2%，规模以上工业万元增加值能耗下降7%。以“四创两争”为契机，认真开展市容市貌综合整治工作，加大对私搭乱建、违章施工等不文明行为的查处力度。在进一步巩固和提升创建国家卫生城市、省级园林县城成果的基础上，创建国家环保模范城市26项考核指标已达标24项；争创国家生态城市、文明城市、节水型城市的工作积极推进；争创“中国人居环境奖”、国家森林城市步伐加快。城市形象明显提升，人居环境持续改善。新区先后荣获全市城乡绿化和生态建设工作一等奖、全省绿化工作先进单位、全国绿化模范县、全国绿化奖章等殊荣。（五）推进体制机制创新，四区加盟开发彰显优势2008年10月，呈贡新城党工委、管委会和呈贡县委、县政府合署办公，成立昆明呈贡新区党工委（县委）、呈贡新区管委会（县政府），为新区的开发建设提供了体制保障。积极支持昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区、昆明阳宗海风景名胜区加盟新区开发建设。2008年5月，市委、市政府决定，委托昆明国家高新技术产业开发区管理马金铺乡ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 86.88平方公里、昆明滇池国家旅游度假区管理大渔乡24.83平方公里、昆明国家经济技术开发区管理洛羊街道办事处71.44平方公里。2010年7月，委托昆明阳宗海风景名胜区管理七甸街道办事处117.85平方公里。四个开发区充分发挥政策、资金、人才、技术和管理等方面的优势，快速推进托管区域的开发建设。（六）投资环境日益优化，招商引资成效显著认真开展“效能呈贡”建设活动，健全责任追究体系，完善行政问责制度，形成紧张、快捷、高效运转的工作模式。强力推进“三最四低”投资软环境建设，为创业创富创造空间。新区行政审批项目由370项减为37项，行政事业性收费项目由128项减为34项，政府政务中心服务窗口增加到24个，建成了行政审批电子监察系统和视频监察系统。2010年，共引进内资项目62个，内资53.26亿元；引进外资项目4个，到位外资6496万美元。三年来，累计完成招商引资内资159亿元，外资1.35亿美元，以云白药为代表一批产业项目入驻新区。新区先后荣获中国民营经济投资活力县和中国金融生态县等荣誉称号。（七）社会事业全面进步，和谐发展局面良好ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 打造城乡统筹无障碍、制度衔接无缝隙的阳光医保，失地农民基本医疗保险个人承担部分由县级财政全额补助，参保率达98%以上，在全省率先实现全民医保的目标。城镇职工基本养老保险的人数达到7200人；参加企业职工工伤保险的人数达5682人，完成目标数的123.5%；参加企业职工生育保险的人数达4044人，完成目标数的115.5%。参加农村养老保险参保人数12020人。“十一五”期间，全县共转移培训失地农民26884人，转移就业22499人；扶持失地农民外出租地种菜、种花21642人次，累计租地面积174698.9亩，发放扶持补助资金4522.49万元；上级补助、部门整合、社会帮扶、群众筹资（投劳）累计投入4040万元，在14个社区和19个自然村，开展了以“试点村建设、整村推进、村容村貌整治、重点村建设”为主要内容的社会主义新农村建设，受益群众达12224户3.58万人。实施“科教兴区”战略，科技对经济增长的贡献率进一步提高。稳步推进教育综合改革，积极改善办学条件，“两基”成果不断巩固，各类教育协调发展。推进文化体制改革，培育文化产业，繁荣文化事业，丰富群众文化生活，以“呈贡新区我的家”为主题，搭建新区和高校文化互动平台，组织片区9所高校开展呈贡新区首届文化艺术节活动，历时一个多月，演出10场，新区群众10万人次观看了演出。积极探索精神文明建设的长效机制，以创建文明单位、文明村、文明小城镇、“十星级文明户”为载体，组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，倡导健康、科学、文明的生活方式。人口自然增长率控制在6‰以内。党校、党史、工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、民政、“双拥”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 、民兵预备役等工作得到加强。计生、卫生、新闻、广电、邮政、通信、档案、气象、统计、环保、滇保、林业、金融保险、民族宗教等各项社会事业取得新成绩，平安呈贡建设深入推进，新区社会稳定，社会治安良好。过去五年，取得的成绩来之不易。这五年，是新区改革发展取得重大进展的五年，是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年，是城市品位和影响力明显提高的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全面贯彻落实科学发展观的结果，是新区人民共同努力奋斗的结果，必将为新区“十二五”时期又好又快发展奠定坚实基础。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 表1呈贡新区“十一五”规划执行情况序号指 标2005年2010年规划目标2010年完成数指标属性绝对值年均增长（%）绝对值年均增长（%）1地区生产总值（2005年价，亿元）29.365.02070.319.3预期性2人均生产总值（2005年价，元）137113000030000预期性3地方财政一般预算收入（2005年价，亿元）67.0329.3预期性4全社会固定资产投资（2005年价，亿元）17.076.235.0176.859.8预期性5社会消费品零售总额（2005年价，亿元）7.4131017.018.2预期性6非公经济增加值占GDP比重6040.8预期性7城镇化率（按常住人口计算）(%)50.28054.2预期性8高中毛入学率（%）66.310084.7约束性9人均受教育年限（年）1113.3约束性10人口自然增长率（‰）3.864.2预期性11农村居民人均纯收入（2005年价，元）456960005764810.9导向性12城镇居民人均可支配收入（2005年价，元）98071300061931314.5导向性13平均期望寿命（岁）7576.1预期性14环境空气质量优良率（分）10080100约束性15全县森林覆盖率（%）48.55142.2约束性16建成区绿化覆盖率（%）4537.1约束性17建成区人均公共绿地面积（平方米）1418.87约束性18城镇生活污水处理率（%）5076.6约束性19生活垃圾无害化处置率（%）城市城市80100约束性农村农村70100约束性ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 二、发展条件“十二五”期间，是呈贡新区加快开发建设、全面推进“一步城市化”的关键时期，呈贡新区的发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，但总体来说，机遇大于挑战。（一）发展机遇国家支持云南建设“桥头堡”战略带来的历史性发展机遇。国家在新一轮扩大对外开放战略中，进一步重视和提升沿边陆上开放。2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南时明确提出了把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，省委八届八次全会作出了“两强一堡”战略部署，昆明市委九届六次全会提出了加快把昆明建成云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市。这样，昆明市将在桥头堡建设中发挥龙头和示范作用。呈贡新区作为桥头堡门户城市的主战场，具有显著战略地位和区位优势，将集聚更多的国内外生产要素，拓展更大的开放发展空间。呈贡新区“十二五”期间的跨越式发展、扩大对外开放、走改革创新之路正置身于大开放系统和历史坐标之中，这样的历史机遇和条件，将使呈贡新区这块宝地成为投资热土和发展的宝地。新一轮西部大开发和扩大内需战略带来更多发展条件。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 国家财政政策将从集中于基础设施建设转向支持产业升级和结构转型，在实施地区振兴规划、加速城镇化进程、培育战略性新兴产业等方面将掀起投资浪潮。“十二五”期间，国家将深入实施西部大开发和扩大内需战略，更加注重基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整和自主创新、社会事业发展、优化区域布局和体制机制创新。出台《深入实施西部大开发战略的若干意见》，加大对西部地区均衡性转移支付力度和中央财政资金支持西部大开发投入力度，实施有利于西部地区发展的财政、投资、税收、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等政策。呈贡新区的开发建设将有望继续获得中央和省市的政策支持。如，城市规划和建设、产业升级和结构转型、土地利用、矿产资源、放宽利用外资的条件等优惠政策。用好用足这些政策，有利于加快呈贡新区的经济社会发展，成为西部大开发的率先垂范区。国内外产业加快转移与升级带来更加广阔的市场空间。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。呈贡新区作为全国加工贸易梯度转移重点承接地，拥有更加开放、更加灵活的政策优势，相对较低的土地、人力等生产要素成本，具有宜居的人文环境和城市条件，有利于加快吸引省外资金、人才、技术和管理经验，加速承接区外产业转移。呈贡新区ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 充分抓住重点地区产业转移的机会，主动加强区域经济沟通与协作，市场拓展的空间将更加广阔。滇中都市经济区加快推进带来新的发展契机。目前，国家已对滇中地区发展定位为省级增长极，昆明作为省域发展龙头和滇中区域核心的地位作用更加凸显。呈贡新区是现代新昆明的引擎和滇中都市经济圈层的增长极核，必将成为对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。同时，呈贡新区又是昆玉一体化发展主轴（现代新昆明北城——呈贡新城——玉溪红塔区）中的一个重要节点。发挥呈贡新区在滇中都市经济区建设中的增长极和重要节点作用，凸显核心区位优势，蕴涵着重要的发展契机，发展前景不可限量。现代新昆明建设“加速效应”带来良好的发展态势。“十二五”期间，呈贡新区将迎来现代新昆明建设的“加速效应”，即：市级行政中心搬迁到呈贡新区的带动效应；9所高校搬迁的聚集效应；轨道交通建设和铁路建设的拉动效应；以云南白药为代表的产业支撑效应；“四区”加盟开发建设的联动效应；省委、省政府推进现代新昆明建设的各项政策效应等。这些“加速效应”推进资源要素聚集，必将使项目、资金、人才、政策等发展性要素进一步向呈贡倾斜集中，加快呈贡新区的基础设施及商贸、房地产、金融等现代服务业和新兴产业的发展，而且人流、物流、资金流和信息流向呈贡新区汇集与融合，必然加速形成全市乃至全省“聚焦呈贡”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 的良好态势。（二）面临的挑战转变经济发展方式和调整结构面临新挑战。新区经济发展方式转变有待进一步加快。经济发展仍以投资拉动为主，消费和外贸发展滞后。产业发展总体上未形成集约化、高新化格局，三次产业结构依然是二、三、一的结构格局，传统产业比重偏高，服务业发展不够充分。工业经济依然占据主导，农业和农村经济未能融入城市经济，其发展方式仍然以传统的种植业为主，为城市发展配套服务为主的第三产业发展明显不足，产业结构亟待调整升级。发展仍受土地、资源、环境和人才等战略性要素制约。土地资源紧缺矛盾日趋突出，“十二五”期间，新区经济社会的快速发展对土地资源仍将有较大的需求，预计需要新增建设用地33.8平方公里，根据新的土地利用总体规划，可供建设用地指标仅为18.29平方公里。新区生态用地、公共绿化用地、公共设施用地所占比例较大，可用于城市开发和建设、产业发展用地的建设用地指标有限，各类重点工程、民生工程和招商引资项目工程难以入驻新区。新区环境容量的承载能力不容乐观，节能目标面临诸多困扰，万元GDP能耗在“十一五”基础上进一步下降难度增大。减排任务艰巨，新增企业和人口将导致污染排放量逐年增加，企业的减排压力增大。预计“十二五”期末，新区常住人口将达60万人，新区处于ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 流动迁移人口大量增加时期。高校入驻学生、外来务工人员持续增加，四个托管区聚集大量人流，对新区基础设施、资源环境、社会发展和公共服务的压力进一步加大。此外，“十二五”时期的人口结构性矛盾显现，预计2015年新区户籍人口中60岁以上老年人口将占总人口的13%以上，而新区建设需要的高层次、高学历、高技术人才十分紧缺。社会稳定和就业面临新挑战。预计“十二五”期末，新区将有8万多被征地农民的就业、安置及社会保障问题需要解决。随着新区建设的不断推进，各项基础设施建设不断完善，土地相继被征用，出现了大量的失地农民。而且呈贡新区建设是在农业县的基础上进行的，失地农民具有集中、量大、面广、人多的特点。这些失地农民的生产生活问题已成为社会关注的热点和政府工作的难点。新型社区建设暨失地农民保障性住房建设任务艰巨，面临着巨额建设资金短缺的困难，土地、规划、招标等合规性手续办理难。大量的失地农民未能进入城市就业与创业，生产生活方式未能因新区村改居的实施而发生大的变化，社区经济发展薄弱，社会保障不健全，由此带来的一系列问题，将在一定程度上影响新区的和谐与稳定。城市管理水平面临新要求。“十二五”期间，呈贡新区城市建设规模继续扩容，人流、物流、商流、交通流的持续增加，考量着新区城市管理水平和治理能力。而新区ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 基本建设投资持续高位运行，存在“重建轻管”的现象，城市管理水平与新区城市化发展的要求严重不相适应。城市管理的难度增加，城市安全运行面临着各种显现和隐性、可预见性和不可预见性的问题。城市基础设施不足、公共设施不配套，教育、卫生、体育、文化、商业网点、环卫、公共交通等社会资源布局不合理且建设滞后。新区上学难、看病难、出行难、购物难、办事难等问题急需解决。面对机遇和挑战，新区必须进一步增强发展意识、机遇意识和忧患意识，进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强实现富民强区的责任感和紧迫感，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、走在前列的工作要求，努力开创呈贡新区的科学发展新局面。第二章指导思想与发展目标一、指导思想“十二五”时期，新区经济社会发展的指导思想是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设昆明现代化城市示范区、科学发展示范区、品质春城示范区的总体目标，争科学发展之先,创和谐社会之优,以“一步城市化”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 建设为主旋律，加快发展现代服务业，强势推进新型社区暨失地农民保障性住房建设，全面建设绿色低碳城市，着力保障和改善民生，共建和谐开放新区，打造行政中心、科教基地、产业高地、宜居新城、泛亚平台“五大功能区”。团结干事，敢为人先，齐心协力，攻坚克难。通过坚持不懈的努力，把呈贡新区建设成为现代新昆明城市核心区、中国面向西南开放的区域性国际城市新区。二、基本原则“十二五”时期，新区经济社会发展必须坚持以下原则：坚持跨越发展的原则。实施大投资方略，强化大项目支撑，着力培育大产业，全力建设大平台，做大经济总量。调整需求结构，持续扩大投资需求和消费需求，增强经济增长的持久动力。加速新型工业化、拓展高端信息化，提升全域城镇化，增强新区的产业支撑力、要素集聚力、人心凝聚力、经济辐射力，不断提升新区综合经济实力和竞争力，实现追赶型、跨越式、超常规发展。坚持创新发展的原则。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用。推动观念创新、制度创新、机制创新、技术创新，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持科教引领，鼓励自主创新，促进现代服务业和新兴产业发展，调优产业结构，不断增强内在动力。深化各领域改革创新，提高对外开放水平，不断增强发展的活力和动力。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 坚持绿色发展的原则。加快建设资源节约型、环境友好型城市，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。树立生态意识、建立生态产业、生态环境、生态基础设施、生态制度体系，建设低碳城市。坚持环境保护优先，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，物质文明与生态文明一起发展。坚持和谐发展的原则。更加注重社会公平、社会建设、社会管理和社会稳定，更加重视发展的协调性和均衡性。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立健全基本公共服务体系，着力实现充分就业和人人享有社会保障，维护好人民群众的切身利益，使新区人民群众共享改革发展成果，提升新区人民群众幸福感与满意度。三、发展目标综合分析新区经济社会面临的形势和发展条件，“十二五”时期主要发展目标为：经济保持跨越式发展，综合经济实力和竞争力明显增强；城市功能不断完善，新区城市化水平显著提高；现代服务业和战略性新兴产业体系基本形成，主导产业支撑作用明显增强；建立较为完善的社会事业体系和优良的生态环境体系，自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力明显提升；发展环境不断优化，生活品质显著提高；ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 社会事业全面进步，社会更加和谐稳定，新区人民生活更加富裕。 具体目标是：综合实力迈上新台阶。到2015年，实现地区生产总值年均增长15%以上；地方财政一般预算收入年均增长16%以上、全社会固定资产投资年均增长25%以上、社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇居民可支配收入年均增长10％以上，农民人均纯收入年均增长10％以上。 转型升级实现新突破。以服务经济为引领的三次产业比重进一步优化，总部经济、科技教育、现代物流、生物制药、新兴产业、花卉交易等产业建设取得重大进展，经济可持续发展支撑能力显著增强。失地农民保障得到新加强。建立与经济发展相适应的新区居民收入持续增长机制，努力使被征地农民的住房、就业、医疗、教育、社保、社会治安等方面存在的突出问题得到切实有效解决。生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量得到有效控制，生态建设和环境保护进一步加强，水环境和空气质量明显改善，低碳城市、山水园林城市和生态型城市建设走在前列。 社会建设迈出新步伐。社会事业加快发展，社会管理制度趋于完善，基本公共服务均等化基本实现，新区居ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 民受教育程度稳步提升，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。专栏规划指标属性本规划确定的发展目标体现了人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的战略意图，其中量化指标分为预期性和约束性两类。预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是在公共服务和涉及公众利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 表2呈贡新区“十二五”期间经济社会发展的主要标序号类型指 标2010年十二五规划目标2015年年均增长（%）属性1经济发展目标地区生产总值（亿元）70.3≥15预期性2地方财政一般预算收入（亿元）7.03≥16预期性3全社会固定资产投资（亿元）176.8≥25预期性4社会消费品零售总额（亿元）17.0≥20预期性5非公经济增加值占GDP比重（%）40.8≥40预期性6三次产业比10:51:395:50:45预期性7社会发展目标城镇化率（按常住人口计算）（%）54.2≥75预期性8高中毛入学率（%）84.790预期性9人均受教育年限（年）13.312预期性10人口自然增长率（‰）4.24.5预期性11城镇登记失业率（%）4.54.5预期性12人民生活目标城镇居民人均可支配收入(元)19313.0≥10预期性13农民人均纯收入(元)7648.0≥10预期性14平均期望寿命(岁)76.177预期性15资源环境目标环境空气质量优良率(%)8090约束性16全县森林覆盖率(%)42.2≥50约束性17建成区绿化覆盖率(%)37.1≥48约束性18万元GDP能耗（吨标准煤）1.43下降8%约束性19建成区人均公共绿地面(平方米)18.87≥20约束性20城镇生活污水集中处理率(%)76.6100约束性21生活垃圾无害化处置率（%）100100约束性ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 四、发展思路通过“提升核心区、拓展建成区，支持托管区、聚力建新区”，使经济快速增长，综合实力显著增强，城市品质大幅提升，社会和谐稳定，为实现新区科学发展新跨越奠定坚实基础。提升核心区。重点完善基础设施和城市配套功能，为驻区企业提供便利的行政服务、优质的创业环境和舒适的生活氛围。提升城市形象和城市品位，增强带动力、影响力和辐射力。拓展建成区。通过加大技术创新、产品创新、品牌战略等方面的扶持力度，实施“产业优化升级”、“产业品牌提升”、“城市功能扩容”战略，优化产业结构，提升产能效益。努力做到城市开发建设有力、有序、有效，老城和新区协同发展。支持托管区。继续支持昆明三个国家级开发（度假）区和昆明阳宗海风景名胜区对洛羊、大渔、马金铺、七甸四个片区的托管工作，形成新区规划控制区域与托管区域功能互补、相辅相成、良性互动，协同发展的格局。聚力建新区。聚集一切可以聚集的财力、物力、人力等发展性资源建设新区，调动一切可以调动的积极因素和力量服务新区。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 第三章空间布局与功能定位一、空间布局（一）“一核四片”空间布局呈贡新区（县）行政区划面积为461平方公里，其中，托管区域301平方公里，规划控制面积160平方公里，城市建设用地107平方公里，2015年人口预计将达到60万人。“十二五”期间，结合呈贡新区（县）实际和发展优势，把新区（县）全域发展空间布局为“一核四片”。“一核”，即位于呈贡新区中心地域的斗南、龙城、乌龙洛龙、雨花、吴家营等办事处共计160平方公里的城市核心区域。“四片”，即昆明国家经济技术开发区托管洛羊片区、昆明滇池国家旅游度假区托管大渔片区、昆明高新技术产业开发区托管马金铺片区、昆明阳宗海风景名胜区托管七甸片区，四个片区是支持新区城市核心区域的重要产业支撑片区。（二）“一核”城市布局及发展重点行政中心及中央商务核心区。以行政、商业、金融、居住为主的都市中心，是昆明市行政文化中心和昆明东部新城国际城市形象的集中体现区，也是环境优美，富于特色的生态型现代化城区。重点发展以楼宇经济、总部经济、金融、信息、会计、咨询、法律服务等为核心的现代服务业，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 构建中国面向东南亚、南亚的区域性国际行政中心和国际金融中心。大学城及中央智力区。依托9所高等院校，全面整合昆明地区的教育资源，引进省内外知名大学，建设集“学、研、产、住、商”一体化的综合性城市区域。重点打造“中央智力区（CID）”，发展文化创意产业，构建面向东南亚、南亚的区域性国际教育基地和人力资源开发中心。国际花卉总部及亚洲花都。以旧城改造提升为突破口，发展花卉蔬菜相关物流产业、现代商贸业。重点打造“亚洲花都”，构建面向东南亚、南亚乃至欧美的区域性国际花卉拍卖交易中心、文化旅游中心、研发中心和花卉总部。（三）“四片”发展重点四个托管片区是呈贡新区（县）的重要组成部分，也是呈贡新区（县）发展高新技术产业、新型工业和旅游业的重要支撑，与核心区功能互补、相辅相成，由四区管委会具体规划并实施，呈贡新区（县）要全力支持和服务好四个托管片区的发展。昆明国家经济技术开发区托管洛羊片区。重点发展数控机床精密制造、机械制造、光伏装备、交通装备等制造业，现代物流及配送服务等产业。昆明滇池国家旅游度假区托管大渔片区。重点发展休闲康体、高原体训、民族文化、高端商务等现代旅游业。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 昆明高新技术产业开发区托管马金铺片区。重点发展生物、新材料、新能源、电力装备制造、电子信息和环保等产业。昆明阳宗海风景名胜区托管七甸片区。重点发展康体休闲为主的高端旅游、新型工业、绿色食品加工、生物制药等产业。（参见下图）ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 新型工业和高新技术产业旅游、绿色食品、生物制药业、新型工业现代旅游业现代物流及装备制造业行政、金融、商务、文产及研发ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 二、功能定位着力提升核心区行政中心、科教基地、服务业高地、宜居新城、泛亚平台“五大”功能。（一）行政中心市级行政中心是新区现代化城市发展的承载地，凸显新区国际城市形象的新地标，带动周边区域发展的辐射点。实施省会城市功能带动战略，即行政功能、商务功能、旅游功能带动，为驻区企业提供便利的行政服务，为新区提升人气、集聚商气、带来财气，带动新区文化、体育、教育设施、商业中心的建设，提升新区现代化城市的档次、规模和能级。（二）科教基地科技和教育是呈贡新区发展的核心竞争力所在。实施中央智力区（CID）战略，抓住9所高校搬迁新区、建设大学城的重大机遇，充分发掘大学城蕴涵的科技、教育、文化、人才、技术潜力；充分利用大学城丰富的创新资源优势，建立产学研基地、新技术孵化中心和重点实验室；充分释放自然科学和哲学社会科学领域的创新成果，发展创新型经济。积极构建带动全省乃至辐射东盟和南亚国家的“科教基地”和“智力硅谷”。（三）服务业高地服务业是城市竞争发展的核心。实施服务业优先发展战略，加快服务业结构调整和ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 布局优化，推进服务业创新，扩大总量。提升传统服务业、提速现代服务业，依托新区商务楼宇、总部经济、文化创意、服务外包、现代金融、会展旅游、花卉拍卖交易、花卉总部等产业形态，构建由中央商务区（CBD）、中央智力区（CID）等功能组成的现代服务业聚集区。（四）宜居新城建设绿色低碳城市是呈贡新区城市化进程的必由之路。加快实施“低碳城市”战略，以“四创两争”为契机，建设“百湖城市”、“公园城市”为抓手，打造低碳、绿色、环保，集碧水、蓝天、绿树、鲜花于一体，融自然景观、建筑景观和历史人文景观于一城的现代化生态宜居“新城区”。以滇池湖滨生态环境建设和打造优美宜居新区为导向，营造城市功能完善、空间布局合理、生态功能良好、和谐发展的现代化、森林式、园林化、生态型的宜居新城。（五）泛亚平台呈贡新区战略地位和作用决定其开放合作的品质和态势。实施开放带动战略，依托中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、“泛珠三角”区域经济合作，以规划和建设滇池泛亚永久性会址为契机，为中国—泛亚合作交流搭建一个具有世界一流水准的平台，打造政治、经济、文化交流的“桥头堡”。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 第四章主要任务与工作重点一、加强规划建设管理，全面推进一步城市化
化调整、拓展城市发展框架和发展空间结构，增强城市综合服务功能， 加快推进面向西南开放的区域性国际城市新区建设，注重城市空间布局优化调整、拓展城市发展框架和发展空间结构，增强城市综合服务功能。强化城市基础设施建设，提高城市科学管理水平，同步推进老城区改造升级，进一步提高新区的区域承载能力、综合竞争力和聚集辐射力。（一）实现城市规划全覆盖坚持“高起点、高标准、高品位”原则，优化新区总体规划、专项规划、分区规划和控制性详细规划。重点抓好新区土地综合利用、城市功能优化、产业布局调整、基础设施建设、金融CBD设计。抓紧做好核心区城市形态设计、文化设施、文化创意产业、地下空间开发等规划，同步做好老城区改造规划和区（县）级行政中心规划。进一步完善道路交通、市政基础设施、社会服务设施、绿化景观等相关专项规划。重点完善对影响城市品质、规模能级、形象构建的规划与建设。理顺新区水网系统，形成新区的山水风貌，提升新区品质；加强滨水空间设计和景观塑造，注重景观绿化和亲水空间的建设。做好新区经济社会发展规划、城乡建设规划、土地综合利用规划、环境保护及生态建设规划的衔接工作。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 强化规划的法律地位，维护规划的严肃性，严格执行规划管理和督查制度，加大对违法建设的查处，确保项目按规划实施。（二）强化城市基础设施建设坚持“标准化、规范化、工艺化”要求，按照适度超前原则，构建功能完备的城市综合交通运输体系、市政基础设施体系和综合防灾减灾体系。城市综合交通运输体系。加快新区交通系统建设，实施TOD交通导向的土地利用发展模式，建立主城与新区间高效率的城间交通系统，构建高效合理的换乘和转运体系，实现交通运输和管理一体化。核心区规划建成200公里骨干路网，道路均为城市一、二级主、次干道和二级支路。加快三期、四期路网建设，确保完成14条道路下穿中央公园工程建设。加密公交线网，完善公交专用线，逐步推行公交系统车辆燃气化改造，加快公共服务设施建设，创造便利投资条件和生活环境。积极配合主城至呈贡新区轨道交通线建设，在“十二五”期末建成联系主城与呈贡新区的快速、大运量轨道交通系统。规划建设呈贡中央火车站，形成以铁路客运站为主，集中市郊列车、BRT和常规公交的大型综合换乘枢纽站。同步规划建设轨道交通车场、公路长途客运站、城市内部公共交通车场、环湖水运码头。市政基础设施体系。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 呈贡城市的供水水源规划为：黑、白龙潭泉水、大河、柴河、昆明主城调水、清水海调水。沿城市规划道路网络布局城市供水干管，利用现有管线为补充。同期建设中水设施。城市排水采用完全分流制排水体制。重点实施洛龙河截污及水环境治理工程、洛龙河和捞鱼河污水处理厂及其配套管网工程、捞鱼河综合整治工程、入滇河道洛龙河东段综合整治工程（一、二期）。城市气源确定为，近期：以人工煤气为主，液化石油气为辅；中远期：新建呈贡新区二号中压煤气干管，形成以天然气为主的供气格局。新区拟建8座液化石油气加气站。鼓励通信运营商加快通信传输网络硬件建设，为呈贡新区信息化发展筑牢基础。完善新区供电网络，提高供电保障能力。完善垃圾收集处理体系建设，新建垃圾处理场和垃圾中转站，推进垃圾无害化处理和资源化综合利用进程。综合防灾减灾体系。主要依靠马料河、洛龙河、捞渔河、梁王河、南充河、瑶冲河作为呈贡新区（县）防洪河道，满足新区流域内的排洪要求。重点实施马料河、洛龙河、捞渔河景观和防洪工程项目。实施抗震减灾规划、消防工程规划和人防规划项目。（三）提高城市科学管理水平按照“精心、精品、精细”要求，统筹新区在新兴产业、公共设施、城市功能、生态环境、新型社区等方面的布局和建设。理顺新区城市管理体制，建立条块协调配合、上下联动的合理运行机制，推动管理中心下移和分级管理，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 实现城市管理的精细化，形成齐抓共管的“大城管”格局。探索数字化城管工程和网格化管理，整合城管、公安、安监、消防、卫生、气象、环保等部门资源，做到网络互联、信息互通、资源互享，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。切实加强对城市基础设施、市政公用设施和环境卫生的管理，继续深入开展道路交通、城乡环境、绿化管养、市场秩序和违法建筑整治工作，规范城市建筑外立面、广告、灯光管理，提升城市形象。坚持严格执法与热情服务并举、宣传教育和治理整顿并重，提高城市管理和服务的水平。（四）同步推进老城区改造升级系统推进老城区空间形态、功能布局和生态环境的有机更新，提高和完善综合服务功能，建设高品质的区（县）级行政、商业、居住区。规划和建设以龙城斗南为中心的商贸旅游片区，把村庄搬迁、新型社区建设、城中村改造和特色产业发展等结合起来，开发以花卉旅游为主，集花卉旅游、地方风俗旅游、休闲娱乐旅游和历史文化旅游等多种功能为一体的呈贡龙头旅游区和昆明环滇池旅游带示范景区。利用老城区的商业优势，提升传统特色街区，打造商业精品街区；通过城中村改造和旧城改造置换的空间，拓宽老城区发展空间，提升片区土地利用价值。改善老城区人居环境，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 解决片区广大群众日益增长的文化、休闲需求，创造体现呈贡地方特色及具有时代精神的高品质环境。老城区的功能更新要与新城建设协同发展，不断提升新区整体城市形象力和吸引力。二、优先发展现代服务业，培育壮大新兴产业推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力的服务业发展格局。到2015年，实现服务业增加值占GDP的45%。（一）培育壮大生产性服务业楼宇（总部）经济。按照“核心带动、轴线发展、优势集聚、突出特色”的思路，加快建设新区中央商务区。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在新区设立区域总部，鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业的研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心、软件中心落户新区。以云桂铁路云南有限责任公司总部、昆明移动公司总部、亚广传媒中心、上海东盟大厦、中置信商业广场、昆明市“金融产业园区”等商务、金融、总部企业中心为龙头，吸引一批金融、咨询、服务机构陆续进驻投资兴业。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 到2015年，总部企业增加值占GDP比重达到5%，对全区税收直接贡献率达到15%。经过5到10年的努力，争取一批世界500强，一批行业领域世界500强，一批全国500强聚集呈贡新区，形成总部经济集聚区。金融业。规划建设以彩云南路为中心线，在彩云南路西侧建立总部基地，东侧建立以银行、保险、咨询业为主的金融片区，促进金融机构聚集。积极争取国内外银行、保险、证券等各类金融机构落户新区，同时，大力支持发展金融资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介机构。通过政府推动和市场导向，打造立足云南，辐射西部，服务东盟，面向东南亚、南亚的区域性跨境人民币金融服务示范区，发挥跨境人民币金融服务在新区经济发展和城市功能优化中的先行作用，争取到2020年，基本建成与昆明经济实力、地位相适应的区域性跨境人民币金融服务中心。文化创意产业。在呈贡新区雨花吴家营片区，优先发展文化创意产业。坚持政府引导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”的原则，以9所高校和亚广影视传媒中心等资源为依托，重点发展规划设计、教育培训、咨询策划和文化艺术四大创意产业，构建中介服务和电子商务两大创意平台，使之成为文化创意产业孵化器，打造有活力的个性空间和创意文化园，改善整个片区社会形象，丰富高校学生业余生活，保障呈贡新区城市可持续发展。建立ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 以创作、创造、创新为手段，以文化内容、创意成果为价值，以知识产权实现或消费交易为特征，为社会创造财富，促进城市文化底蕴和居民综合素质提升的文化创意产业基地。建立以科技教育机构、高新技术产业和高智力人群高度聚集为载体，集学、研、产、住为一体的中央智力区（CID）。通过推进校区、园区、商务区、社区的“四区”联动，形成“城市的大学、大学的城市”发展格局。至2015年，通过错位发展，初步集聚一批有规模的创意企业和有竞争力的创意人才，促进创意成果向商业成果转化，积极打造国家级涉外文化交流及创意产业示范区，形成新区文化创意支柱产业。会展业。加快滇池泛亚合作永久会址建设，重点打造滇池泛亚合作系列会展品牌。以斗南国际花卉交易中心为重点，按照国际标准规划会展设施和配套服务设施，开发建设会展商务旅游基地。依托云南白药集团等项目，建设生物制药科研基地和生物药品会展交流中心。建设集汽车文化展示、销售、4S售后服务等内容为一体的汽车博览中心。物流业。抓住斗南花卉市场进行整体升级改造契机，建设国际花卉物流港。以斗南花卉交易市场、批发市场为基础，依托电子拍卖系统，以电子结算方式，完善软件配备，逐步实现花卉远程交易，建设国际花卉物流配送中心，建成带动全省、全国、辐射东南亚、南亚的现代花卉流通体系。把国际会展与花卉交易中心相连，打造“永不落幕”的国际花卉交易市场。支持和服务洛羊片区依托昆明铁路集装箱中心站、东盟商贸港、新都国际物流中心等项目建设，大力发展第三方物流，推进物流配送中心建设。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 服务外包产业。依托高校智力资源优势，优先发展软件服务外包业。重点发展信息技术服务、医药服务、物流服务、蔬菜花卉服务等领域的服务外包，加快发展区域性国际化教育、医疗、文化、物流、旅游、休闲、金融等服务外包产业群。依托高校科技文化优势，吸引有实力、有潜力、有战略眼光的投资主体投资系统操作服务、系统应用服务、基础技术服务等信息技术外包(ITO)，企业内部管理服务、企业业务运作服务、供应链管理服务等业务流程外包服务(BPO)，研发服务、动漫设计与制作、工业设计、检验检测服务、咨询服务、医疗服务、法律服务等知识流程外包（KPO）的产业项目。充分发挥信息化的“转换器”“助推器”的作用，加快推进智慧转化为财富战略，不断提升呈贡新区发展的科技文化和智慧艺术含量，从根本上提高呈贡新区产业抗风险能力和可持续发展能力。（二）鼓励发展生活性服务业商贸业。大力推进综合商场、连锁经营、大型超市、代理专卖店等现代经营方式，提升传统商贸服务业。重点加快中国—东盟商贸港、呈贡新区商业步行街等项目的实施，引进大型商贸企业参与中央商务区建设，完善社区商贸配套服务功能。尽快形成以财富中心为核心的商贸区，完善米兰园、惠兰园商业服务配套设施建设，提升新区商业形态。着力推进“双百市场工程”和“农超对接工程”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 。通过改扩建与升级改造，在集散地和主销区，培育一批功能完备、信息灵敏、运行高效的重点市场和骨干市场。推进“一网多用”，推动城乡经营网络对接，实现工业品下乡与农产品进城双向流通。抓住旧城改造契机，以新草房新型社区商业配套项目、龙城购物中心夜市街、晨光购物街建设项目为中心，以中泰农产品物流中心、梅子社区创业饮食文化街建设项目为重点，高起点推进沿街商业网点的增量、扩容与整合。通过多渠道招商，引进一批实力强、品牌响、档次高的特色餐饮业、商贸服务企业。旅游业。依托斗南国际花卉交易中心，大力营造花卉文化氛围，进一步扩大“斗南花卉”的品牌效应，完善服务配套设施和提高服务水平，把斗南片区建设成为“亚洲花都”和旅游观光胜地。发展以花卉产业相关联的现代商贸业和旅游业，策划推进以斗南花卉和滇池风光、休闲娱乐为主的旅游产业开发。在乌龙片区完善商住、餐饮、文化娱乐设施配套，将其建成新区的旅游观光、体育休闲、运动健身集聚区。支持大渔片区培育康体娱乐、民族文化创意类产品，大力开发休闲度假、生态养生、高端商务三类新型优势旅游产品，培植休闲度假、商务会展产业集群。
房地产业。推进房地产业的持续健康发展，进一步打响“住在新区、创业在新区”品牌。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 在新区中心区域规划发展以楼宇经济为主的商业地产。结合轨道交通呈贡沿线建设，发展一定规模的商业、商务设施配套地产。结合老城区的改造和提升，规划发展集居住、购物、休闲、娱乐、商业为一体的多功能商业地产。调整住宅供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和保障型住房建设力度，完善面向不同消费群体的多层次住房供应体系。加快住宅建设从粗放型向集约型转变，发展省地节能环保型住宅，提高房地产产品的性能和质量。加强房地产市场监管，构建多部门参与、信息共享的预警机制和居民经济状况核对系统，建立规范、有序、公正、公平的房地产市场秩序。公共服务业。加快发展公交、供水、供电、供气等公共服务业。积极推进股份制合作形式办学，广泛吸纳社会资金新建、扩建民办学校。鼓励社会力量举办民营医院，发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的民营医院。增加教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育、残疾人事业、老龄工作等社会公共服务事业的市场供给。三、坚持集聚集群发展，强力推进新型工业化按照优势资源高度集中、产业发展高度集群、土地利用高度集约的要求，在核心区重点培育发展生物制药产业，支持和服务托管区域发展新能源、新材料、电子信息、环保、装备制造业等产业作为新区的产业支撑。
动产业项目，充分合作片区，建设滇池泛亚论坛构的重点。实施传统产 部意识，充分发挥金融总部在促进新区经济和提升新区城市功能的作用，
渠道，降低农民进城入市的门槛。通过经营土地、金马村物流片区现状 生物制药产业。在雨花片区发展以生物制药为主的生物资源开发产业，形成优势资源链、科技链、产业链，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 做大做强优势产业，形成生物制药产业集群。以云南白药集团整体搬迁新区为契机，发展国内领先、国际一流的生物医药产业基地，打造生产制造、商业物流、工业文化旅游为一体的新型工业示范园区，实现生产规模超100亿元、商业物流规模超100亿元。支持和服务七甸片区发展绿色食品加工、生物制药产业。新能源产业。支持和服务马金铺片区发展以晶硅材料为基础的太阳能、生物质能发电技术、智能电网设备及材料、风能发电设备制造、车用新型燃料等产业，支持新型储能材料、器件的研发和产业化。电子信息产业。支持和服务马金铺片区发展具有自主知识产权的软件产品，发展应用软件、信息安全、信息集成等产品。环保产业。支持和服务马金铺片区重点研发城市污水处理技术、湖泊河流污染治理技术、垃圾处理技术；研究控制和利用工业三废的新技术、新工艺、新装备；加强大气污染防治特别是烟气脱硫技术研究，推广节能环保技术、装备、产品和服务，利用高新技术，实现废弃物资源化。装备制造业。支持和服务洛羊片区重点发展数控机床精密制造、机械制造、光伏装备、交通装备等制造业。支持和服务马金铺片区发展ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 以高原电器为特色的大中型水电机组和铁路牵引变压器、500KV及以下电压等级的电力变压器、配电变压器、干式变压器和各类线缆等输变电设备，以及高低压电器元件、成套开关设备、继电保护和自动化、电网稳定控制等相关或配套产品，形成相对完备的电力装备产业链。新型材料。支持和服务七甸片区发展以铝铜深加工为主的新型材料制造产业，延伸产业链，做大做强产业优势，形成产业集群。四、积极发挥品牌优势，做强做优特色农业以现代都市型农业为方向，不断提升特色农业发展水平，着力将农业区域发展成为农产品精深加工及农业博览会展区。（一）加快农业转型升级突出农业结构调整、农业功能拓展、农业价值提升与农业空间优化。以高端特色品牌农业为导向，以研发、加工、流转为重点，提升蔬菜、花卉、林果等传统产业。调整优化农业结构与布局，拓展农业的经济、社会、生态、文化功能。大力发展品牌农业、观光农业、开放型农业和创意农业，推动农业向特色化、优质化、生态化、园林式、观光型方向转型发展。加快建设农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心，逐步形成都市型现代农业体系。（二）拓展特色品牌农业扩大ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 斗南花卉、呈贡蔬菜和宝珠梨品牌效应，发展以创汇经济功能为主的花卉、蔬菜及林果业等特色品牌农业。实施新区创意农业富民计划，积极打造创意农业亿万产业。推进以花卉园区为载体的花卉生产及相关文化创意活动，带动关联产业发展。重点发展具有技术辐射、园艺产品集散、农业生态观光功能和地区专业分工的花卉创意农业生产体系。（三）提升优势产业推进鲜切花交易中心市场、花卉物流、加工中心、花卉产业园区等重点项目建设，发展采后处理保鲜、冷链运输和新产品研发。加快建设斗南国际花卉园区，打造与云南花卉产业发展规模相匹配、交易方式先进、功能齐全、带动推广力强，集花卉拍卖交易、物流、会展、信息指导、文化旅游和研发培训为一体、全国领先、亚洲一流的国际花卉交易中心。以呈贡宝珠梨生态园区为重点，建成花木供应、生态休闲、旅游观光、冷藏物流为一体的都市农业新亮点。（四）开发建设失地农民就业园完善产业发展规划、逐步配套基础设施，做好失地农民就业园的开发建设工作，力争用五年左右的时间，把失地农民就业园建设成为新区重要产业基地。通过对失地农民就业园的开发和建设，带动新区南部片区的开发建设，逐步解决新区发展空间不足的问题。五、健全社会保障体系，切实注重和改善民生深化以城乡就业、住房、社保、教育、医疗为重点的社会保障制度改革，健全城乡统筹发展的政策保障体系。重点ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 解决好被征地农民的就业、安置和社会保障，进一步完善城镇居民社会保障体系和就业服务体系。（一）加快新型社区暨失地农民保障性住房建设加快新型社区建设步伐。按照城市社区模式，坚持无障碍规划、全覆盖设计和有界面建设，采取政府引导、企业参与、市场运作的方式，建设统一规划、统一标准、统一建设、统一分配、统一管理的新型社区，努力实现农民市民化和农民居住社区化。积极探索社区发展的运作机制，谋划社区产业支撑，不断增强社区的造血功能。强化基础设施、生活设施综合配套，规划建设幼儿园、学校和商业网点等基础配套设施，满足社区居民生活需求。“十二五”期间，按照统规统建的模式建设13个新型社区，预计总用地面积为9986亩，总建筑面积1604万平方米，总投资为362亿，共安置呈贡新区（县）6个街道29个社区居委会的66277居民，社区绿化率达40%。呈贡新区新型社区建设完成后，农村居民将全部迁入新型社区居住，实现从农村到城市，从农民到市民的转变。争取建设新型社区的政策支持。依法推进“撤村并居”、“迁村并点”，争取规划、融资、土地等方面的政策支持，落实项目和配套资金，加快新型社区建设步伐。认真明晰地测算好规划空间帐、土地面积平衡帐、建设资金平衡帐、房地产市场容量帐，将项目用地划分为被征地农民安置区和可供市场开发的商住区。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 锁定新型社区暨失地农民保障性安置项目安置区建设成本与配套开发商住区土地收益,科学制定安置方案。对村民的农村住房、非住宅房屋和附属物实行评估作价，确权认定，置换成同值有价凭证。认真制定安置房标准和人均15平方米的经营性用房的获取方式。引导农民参与支持一步城市化。坚持远近结合，立足当前，着眼未来，完善土地补偿款分配办法，引导集体经济组织和失地农民，在自愿的原则下，将集体资产和土地补偿款，以入股的形式注入社区股份制经济实体，参与新型社区暨失地农民保障性住房建设，参与片区园林、绿化、物管、市政基础设施建设等。（二）加强就业服务和社会保障体系建设建立健全就业服务体系。高度重视被征地农民的就业工作，整合现有各级各类人才市场、人力资源市场和培训机构，健全服务机构和服务网络，统一城乡就业登记、培训、推荐、服务和管理。深入实施“两后双百”工程，重点解决一步城市化迁移入城农民、失地农民就业问题，消除零就业家庭，千方百计保障“农民失地不失业、失地不失利”。成立失地农民创业协会，建立失地农民民生基金，做好“政策、法律、技术、信息”四个服务，使之成为促进失地农民创业、就业的桥梁和纽带。加大招商引资力度，大力发展民营经济，加快培育壮大二三产业，提供更多的就业岗位，拓宽农民创业就业空间。制定鼓励新区落户企业录用被征地农民ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 的优惠政策，建立工业项目征地与安置失地农民挂钩制度，促进失地农村居民就业。建立健全覆盖新区的就业普惠制度、人力资源动态管理制度、就业援助制度。积极推动以创业促进就业工程，从放宽市场准入限制、财政扶持、税收优惠、小额贷款、创业培训和创业补贴等方面加大政策扶持力度。不断完善就业培训制度，整合培训资源，多渠道、多层次、多形式、有针对性地开展职业技能培训工作。积极探索“培训券”模式，确保在劳动力年龄阶段有技能培训需求和就业愿望的人员实现100%培训。建立健全城乡就业“实名制”和城乡就业服务“网格化”管理机制，形成县、街道、社区三级就业服务网络。至2015年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系。重点完善被征地农民的社会保障措施，按照一步城市化的要求，对因新区开发和建设完全失去土地的被征地人员，实施城镇社会保障全覆盖。完全失地的被征地人员参加失地农民养老保险，对其个人缴纳部分适当提高补贴标准；对完全失地的被征地人员(含其抚养的未成年子女)参加城镇居民基本医疗保险，对其个人缴纳部分(含基本医疗保险和一份大病补充险)实施全额补贴。落实土地出让金、土地增值收益优先安排用于被征地农民基本生活保障和养老保障。建立健全“广覆盖、保基本、多层次、可持续”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 的社会保障体系。加大城镇职工养老保险扩面力度，加快建立城镇居民基本养老保险制度。健全多层次的基本医疗保险体系和城乡一体的医疗保障体系，形成统筹城乡、覆盖全区的“大医保”格局。全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助和灾害救助为主要内容的城乡社会救助体系。建立健全基本社会保障自然增长机制，逐步提高保障水平。加快廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设，改善中低收入群众基本住房条件，为新区人民群众安居乐业创造良好环境。六、加强生态环境保护，建设绿色低碳新区树立绿色、低碳、环保的理念，强化资源环境约束，以治污、增绿、节能减排、低碳、循环经济为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强新区可持续发展能力。（一）深入开展水环境综合治理抓好以滇池流域为重点的水环境综合治理，加强新区入滇河道综合整治，继续实施和推进“四退三还一护”，巩固滇池流域全面禁养工作。实施综合亲水性整治，建设新区滇池生态景观湿地公园，形成沿河沿湖亲水型湿地带、绿化林木带、人文景观带、旅游观光带。保护好黑、白龙潭水源地，为新区人民提供优质饮用水源。采用雨污完全分流制排水体制，有效制止城市废水对滇池水生态环境的破坏，最大ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 限度地控制洪涝灾害。完成呈贡南、北污水处理厂及配套管网建设和再生水处理站建设项目。在城市污水处理厂纳污范围，建设污水集中处理设施。到2015年，完成沿湖截污和捞鱼河、洛龙河等重点河道截污。（二）强化园林景观建设打造“百湖城市”、“公园城市”，让绿化、美化、彩化、香化在新区得到充分体现，把新区建设为鲜花之城、山水之城、文化之城、生态之城。。全力推进城市规划区绿地系统建设，强化城市中心地段绿化，大幅度增加绿地空间，建设绿地广场，保证市民步行5分钟500米就能到达绿地广场。努力实现森林覆盖率50%以上，城市绿化覆盖率超过48％，人均公共绿地面积20平方米以上，新增城市绿地面积2000公顷以上。重点抓好面山绿化、城市道路绿化，完善现有公园绿化，用3年时间使城市面山绿化率达85%以上，交通沿线公路面山绿化率达80%以上。（三）强力推进节能减排严把环保准入关，从源头上防止高能耗、高排放项目进入。年能耗5000吨标煤以上的耗能大户要全部达到国家节能减排标准。实施企业改造计划，淘汰落后产能。建立节能减排退出机制，坚决关停国家明令禁止和不符合产业政策的企业。在2012年前，淘汰限制类企业，工业污染物排放全面达标。严格执行污染物排放总量控制制度，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 实现排放总量控制目标。全面推行清洁生产，实现“增产不增污”。到2015年，万元工业增加值综合能耗进一步下降，二氧化硫、化学需氧量排放低于2010年水平，工业固体废弃物综合利用率达80%，工业用水重复使用率达80%，工业废水处理率达95%以上。（四）积极发展循环经济以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，从生产、流通、消费和回收四个环节全面推进循环经济。与城市开发建设同步建设中水设施，积极采用环保新材料，最大程度利用可再生新能源。2015年，中水回用率达100%，建成废弃物处理中心和日处理能力700吨以上的垃圾资源化综合利用处置场、垃圾焚烧发电厂。（五）着力建设低碳新区通过政策引导、科学规划、理念教育等手段，推动低碳产品、低碳技术、低碳服务的市场化，提高新区人民的生态文明意识，倡导低碳的生活方式、消费模式。积极推进产业低碳化，把推进节能减排与优化结构结合起来，坚持科技创新，从“制造”向“智造”跨越，提高新区碳生产率。建设“森林呈贡”，大力发展碳汇林，不断提高新区生态环境质量、富集生态碳汇。创建低碳机动化城市交通模式，大力发展地铁、快速交通、公交专用道、普通公交等建设，优化公交出行方式，减少交通的碳排放和城市空气污染。倡导绿色建筑和建筑节能，控制新建建筑能耗和碳排放。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 采用节能减排新技术和经济激励政策，促进企业采用节能新技术。着力将新区打造成为全省低碳经济的模范先导。七、积极开展区域合作，着力提高对外开放水平进一步加大对外开放力度，抓住桥头堡建设中昆明国际化拓展的有利机遇，发挥好呈贡新区的窗口作用，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际、国内的竞争与合作，提高新区国际化水平。（一）广泛参与泛亚经济合作以“两强一堡”战略的深入实施为契机，立足新区的独特区位优势，加大对外经济、文化交流与合作，建立对外经济技术合作、引进外资、对外贸易三个支点，引进技术和资金，提高人力资本合作的水平，努力开创全方位多领域的外向型经济发展格局。以大湄公河次区域经济合作为契机，开展商贸、旅游、人力资源开发方面的经济合作。广泛参与亚太地区合作，开展以东盟国家为重点的对外交流合作，围绕货物贸易、信息产业、科技开发、旅游合作、会展经济和教育培训等领域，争取承担中国-东盟自由贸易区合作项目。逐步开拓中印缅孟合作市场，加强与南亚地区的商贸联系。以滇池泛亚合作永久会址选址新区为突破，搭建参与泛亚经济合作的世界一流平台，带动周围片区成为面向西南的特色风情、生态国际化功能集聚区和体验区。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 充分利用辖区大学城国际留学生资源聚集的优势，积极开展面向东南亚、南亚乃至亚太地区的国际学术、文化交流，建设面向东南亚、南亚国家的国际教育基地和人力资源开发中心，增强新区对外影响力。（二）加强国内区域经济合作坚持国内区域合作与国际经济合作并重，抓住新一轮西部大开发、泛珠三角区域合作等重大机遇，通过承接发达地区加工贸易梯度转移，建立适合本区域特色的优势出口产业。强化以滇中城市圈的经济、文化的合作，有选择地主动承接泛珠区域发达省区转移的高新技术产业、绿色食品加工业和现代服务业，加强与国内发达地区在商务领域内的合作，推动新区产业升级和产业结构调整。积极吸引国内资金、技术投入能源、交通等基础设施建设领域，缩小与发达地区的差距；围绕生物医药产业开展区域合作，发挥新区资源优势和外来资金、技术优势，努力构建自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的区域合作新格局。（三）大力引进直接投资进一步创新招商引资方式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，全面提升招商引资成效。以云南白药生物制药基地、滇池泛亚合作永久会址片区、金融片区、中央商务区、中央智力区、商业次中心等重点领域开发建设为载体，强化招大引强，加快引进经营规模、业绩、品牌在行业中排名前列的机构进驻新区。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 突出招商重点，主攻珠三角、长三角、环渤海地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商，引进、培植具有核心竞争力的服务外包企业群，打造区域性国际化服务贸易品牌。强化以商引商、以外引外，以项目落地为突破口，建立与驻区对外机构、国际著名中介机构的联系，形成长期稳定、互助合作、信息交流机制，畅通投资促进渠道，促进国际投资开放度明显提高。（四）扩大对外贸易领域和规模围绕商品贸易、服务贸易的提升和技术贸易的拓展，加强对外经济、技术、贸易合作，实现区域间优势互补、信息共享、产业链接。结合产业升级，逐步扩大生物医药、文化创意领域的商品出口，促进出口产品向精加工、高技术、高附加值产品转变。围绕商业、通讯、销售、教育、环境、金融、健康及社会服务、旅游及相关服务、文化娱乐及体育等重点，大力发展服务贸易。结合资源要素市场建设，加快建立规范的技术贸易市场，促进国内企业和东盟国家的技术交流。八、全面推进社会事业建设，加快构建和谐新区坚持以人为本，不断加大政府对社会事业和公共服务的投入力度，全面推进科、教、文、卫、体的和谐发展，努力构建覆盖广泛、分布合理的社会基本公共服务体系，促进公共服务均等化。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 （一）实施科教引领、人才强区战略搭建科技创新和转化平台。落实好新区与有关高校签署的战略合作协议，利用高校云集新区，人才和智力聚集新区的优势，积极吸引知名科研机构加快聚集，争创昆明科技创新领航区和创新型新区。推动产学研合作和科技研发成果转化，形成创新集群与产业集群相互促进的发展格局。推动创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜，增强企业在自主创新中的主体作用。加大政策和资金支持力度，鼓励科技人员领办、创办科技企业，培育一批创新能力强、细分市场占有率高的科技型企业。全力打造人才高地。统筹推进干部人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍等各类人才队伍建设。建立健全人才开发制度，积极引进各类优秀人才和紧缺人才，加大创新人才、复合型经营管理人才、高技能专业技术人才培养力度。重点引进投融资管理、产业园区开发建设与管理、园林设计、现代城市规划建设及管理，以及教育、卫生等领域的高层次人才。到2015年，引进各类人才达到100名。同时加大人才培养四个“50”工程，即：选派50名有发展潜力的优秀年轻干部到发达地区或国外进行专题培训；选派50名紧跟科技发展前沿，创新能力强的中高级专业技术人才赴国内ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 外高等院校和科研机构学习深造；选派50名技师和高级技师到国内外进行专业培训；资助50名企业家赴国内外知名高校和培训机构学习深造。（二）优先发展教育事业坚持教育优先发展，继续抓好“两基”教育，均衡发展素质教育，进一步完善由学前教育、义务教育、高中教育、职业技术教育和成人教育构成的现代国民终身教育体系。把发展学前教育纳入新区建设规划，进一步提高学前教育质量，构建更加完善的以公办幼儿园为骨干、以民办幼儿园为支撑的3～6周岁学前教育体系。以主城一批知名中小学的搬迁为契机，做好中小学布局调整，加快云师大附小、龙城第二小学、斗南中心小学、乌龙中心小学等重点工程的建设，在都市核心区和各大片区建设一批高标准、高起点、高质量的省市级优质示范学校。全面普及高中教育，建立以优质中学为中心，办学服务半径适当，打破行政区划局限的学区管理机制，推进优质教育的均衡、公平和普及。完善以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系。到2015年，完成18所中小学和幼儿园的建设工作，学前适龄儿童入园（班）率达到90%以上，义务教育阶段毛入学率达100%，高中阶段毛入学率达90%，大专以上人口占总人口的比重超过20%，新增劳动力人均受教育年限达到12年以上，民办教育机构占到全区总量的40%以上。教育发展的主要指标、教育综合实力进入全省县区前列。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 （三）加强公共卫生和人口管理建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，构筑覆盖全区的疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。按项目为城乡居民统一免费提供基本公共卫生服务，逐步提高公共卫生服务经费标准，2011年起人均基本公共卫生服务补助标准确保不低于20元，并随着经济社会发展和公共卫生服务需要适时调整。至2015年，确保每个街道办事处有一所社区卫生服务中心，每个社区居委会有一所社区卫生服务站，每千人拥有全科医生1.5名，形成城市居民步行“15分钟医疗卫生服务圈”。坚持计划生育基本国策，进一步完善计划生育家庭奖励优待政策，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布和有序流动，新区人口自然增长率控制在5‰以内。（四）繁荣文化体育事业增强新区文化创造力、凝聚力和感召力，坚持历史文化与现代文化同城辉映、休闲文化与创业文化和谐交融、文化事业与文化产业共同发展。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 发展开放型多元化特色文化，加强基层文化阵地建设，推进人的文明素质与城市文明程度同步提高。提升民花灯之乡、农民画之乡品位，继承和发展地方特色文化艺术。完善公共文化体育设施，规划建设综合性文化体育场馆。开展全民健身活动，组织举办各类体育项目竞赛活动。到2015年，规划建设昆明市群众文化活动中心等综合性文化服务场馆，建成新区数字图书馆和综合档案馆，配套建设文化馆、体育馆、老年活动中心、展览馆、剧院、电影院等文化设施，逐步形成新区有文化馆、街道有文化站、社区有文化室、家庭有文化示范户的四级公共文化服务体系。至2015年，新区80%的社区将配置100平方米以上的文体活动场所，各街道将培育2—3支特色文艺队伍，扶植一批特色文化活动项目，并组织开展丰富多彩、形式多样的文艺活动。（五）完善社会管理体系不断推进全区社会管理创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。按照社会管理人性化、公共服务均等化、司法服务高效化的要求，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。改进社会管理方式，完善社会管理手段，不断推动建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。积极促进社会组织健康发展，重点发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织，引导发展社区民间组织，积极培育志愿服务组织。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，及时妥善化解社会各阶层之间的矛盾。建立尊老爱幼、睦邻相处、济贫帮困、和谐共济的人际关系。“十二五”期间，力争完成新区老年大学建设，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。（六）加强法制建设依法治区，努力建设法制健全、政治稳定、百姓安宁、社会和谐、群众满意的法治新区。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善行政决策专家论证、社会听证及合法性审查制度，严格落实行政执法责任制，完善行政复议制度和过错追究制度，为新区跨越式发展和长治久安提供重要保障。建立社会利益协调机制，畅通信访渠道，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，落实信访工作目标责任制。完善大调解工作机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，防止各类矛盾叠加升级。依法严厉打击严重刑事犯罪，继续深化“打黑除恶”专项斗争。完善公共突发事件应急处理机制，形成覆盖全区、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的应对管理机制，有效防范和及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件。严格落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮、饮用水等安全的监督管理，切实保障人民群众生命健康和安全。（七）全力推进和谐社区建设围绕实现“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”社区目标，扎实推进和谐社区建设。着力构建以社区党组织为核心，社区党组织、居委会、工作站、中介组织和民间组织“四位一体”的城市社区管理新格局。进一步健全社区组织体系，美化社区环境，深化社区服务，繁荣社区文化，维护社区稳定，创建满意社区、温馨社区、健康社区、爱心社区、平安社区、文明社区、花园社区、智能社区和民主法制社区。大力开发社区公共卫生保洁、公共环境绿化、公共设施维护以及文化、教育、体育、托老、托幼、助残、服务等公益性岗位，加快社区综合服务中心（站）和配套服务设施建设，推行“一站式”服务，构建社区“15分钟”生活服务圈、卫生服务圈、文化服务圈，逐步完善县（区）、街道、社区三级社区服务联网运作。积极推进“公建民营”、“民办公助”、“政府购买养老服务”的养老服务事业发展，到2015年，基本建立覆盖全区的以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干的养老服务体系。第五章发展措施一、狠抓招商引资推进招商引资工作，是实现新区科学发展新跨越的主要抓手。“十二五”期间，新区要强化“五个招商”。一是机制招商，建立和完善“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 熟地招商、产业招商、规划招商、环境招商”四个招商机制，创新招商方式，优化招商环境，明确土地收储、产业定位、规划条件及相应的招商政策，从政策机制上吸引投资，形成招商引资效益稳定增长机制。二是品牌招商，突出引入大项目，积极争取有品牌效益、有经济实力、有社会影响力的大公司、大企业来新区投资；突出引入附加值高、财税贡献率高的项目，增加财税收益。三是推介招商，加强宣传力度，广泛参与昆交会、泛珠洽谈会等知名招商引资项目洽谈会，增强新区在国内的知名度。四是项目招商，突出现代金融、总部经济、科技研发、教育培训、花卉与旅游会展、商贸物流、信息咨询服务、软件与服务外包等生产性服务业项目招商；突出生物资源开发及生物制药关联度配套产业的招商。建立健全项目库，精心包装，全力推介，使项目真正成为招商引资的重要抓手。五是楼宇招商，利用新区规划建设中央商务区契机，以专业楼宇、特色楼宇招商，吸引投资者建设写字楼、商务楼，完善配套服务设施，引进公司入驻。建立完善楼宇招商激励机制，调动全区干部群众的积极性，使楼宇经济成为新区地方税收的重要来源之一。二、强力推进融资做好融资工作，是实现新区科学发展新跨越的关键。“十二五”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 期间，新区要切实加大融资工作力度，力争实现融资额度大幅增加，为新区的发展提供资金支持。始终保持对国家和省市出台政策的敏感性，积极争取上级对新区基础性、公益性项目的支持。一是发挥融资平台的整合作用，以新都公司、昆明土地储备交易中心呈贡分中心等融资平台为重点，将融资与土地开发利用及建设项目有机结合，提高融资的效率和资金使用效益。二是继续完善融资机制，按照“政府主导，市场运作，法人经营管理，吸引社会资金参与建设”的原则，建立“科学规划、计划储备、深度开发、按需供应、高效融资”的运作模式，完善土地收益分配、投资补偿等机制，确保政府土地收益最大化。三是创新融资方式，推动各种项目以BT、BOT、资产证券等方式吸纳社会资本和民间资本，参与市政基础设施建设。四是优化融资结构，发展小额信贷业务，进一步拓宽中小企业融资渠道。三、优化发展软环境新区要坚持不懈加强软环境建设，营造良好的“亲商”、“安商”“富商”投资氛围，以“你投资、我铺路”的胆量招商；以“你赚钱、我保护”的气量扶商；以“你困难、我帮助”的度量亲商；以“你发财、我发展”的雅量安商，为项目投资创造良好条件。切实化解企业难题，建立长效服务机制，使企业“进得来、留得住、能发展、带一片”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 。加强行政执法监察，切实减轻企业负担，对破坏投资环境、阻碍经济发展的行为，坚决从严处理。整顿和规范市场秩序，严厉打击欺诈、制假售假、不正当竞争等破坏市场秩序行为。继续实施“双比战略”，即与昆明市四个主城区和三个国家级开发区比，与全国省会城市的新区比，全力打造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”投资环境，为投资者和项目建设提供高效、快捷、优质的“一站式、帮办式、全方位”服务。四、大力发展民营经济民营经济是新区经济发展的主导力量，是可持续发展的动力。“十二五”期间，新区要继续执行各项优惠政策，从政策、融资、土地、信息等方面支持农业龙头企业带领农民闯市场奔小康，积极鼓励和支持“斗南花卉”、“晨农蔬菜”、“龙城蔬菜”、“天外天矿泉水”、“云南山泉”等民营企业实施品牌扩张战略，以质量求生存，以信誉求发展。进一步放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入新兴产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、文化产业等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。依法保护民营企业的合法权益，加强信用体系建设，改善企业融资、担保环境，为民营经济创造良好的发展空间。规范对民营企业的管理，积极引导民营企业依法经营、健康发展。五、创新人才工作机制ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 坚持以经济发展和社会需求为导向，以提高思想道德和创新能力为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价机制。促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。建立健全政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才工作投入机制。六、积极争取政策支持力争把新区现代服务业集聚区的重点项目和公共服务平台项目作为省市资金优先支持的重点，力争进上级规划盘子、项目盘子、资金盘子，并迅速包装项目、对接项目、推动项目。通过与昆明市规划部门对接，把新区现代服务业集聚区规划列入城市发展总体规划，争取国土部门对建设项目用地给予重点支持。在争取省市支持的同时，新区政府要在税收、土地出让金、房租及高管福利等层面出台相应的配套优惠政策，促进现代服务业集聚区又好又快发展。第六章规划的实施ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 “十二五”时期是呈贡新区（县）经济社会加快发展的重要战略机遇期，同时也必将是一个竞合格局加速调整、发展竞争更加激烈的关键时期。组织好“十二五”规划的实施，对于新区实现科学发展新跨越各项任务目标，意义重大。一、强化组织实施呈贡新区（县）政府在制定和执行国民经济和社会发展年度规划和财政预算时，综合运用规划、财政等手段，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。有关部门要把本《纲要》作为制定政策措施的重要依据，认真贯彻落实本《纲要》的内容。各街道办事处要从本地实际出发，贯彻落实好本《纲要》的精神和主要任务。有关部门要跟踪检查规划执行情况，特别要加强对经济增长、产业发展、投资、重大项目、人民生活水平等目标的监测预警。二、实施重大项目突出重点，集中力量办大事，争取“十二五”时期有效解决一批交通、能源、水利、生态、城镇建设和科技、教育文化卫生、人口就业、社会保障等领域的重点项目。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 搞好重大项目建设，是关系呈贡新区（县）经济社会发展的关键。要建立健全奖惩制度，完善协调制度，确保重点项目建设进度。要严格建设程序，规范招投标行为，加强执法监督，强化项目建设全过程管理，落实项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，按照合理工期组织施工，确保建设工程质量。有关部门和项目单位，要拿出一定比例的资金，专门用于重大建设项目的前期工作。各重点项目建设所在地要以街道办事处为主体，层层落实责任制，负责协调解决征地、拆迁和建设遇到的各种问题，为重大项目建设创造良好的建设环境。三、完善规划体系区域规划和专项规划是“十二五”规划的重要组成部分，是规划纲要的细化和延伸，要依据规划纲要，编制实施好区域规划和专项规划，加强区域规划和专项规划的管理，促进各规划之间的衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。各专业职能部门要在总体规划和控制性详细规划的基础上，加强对专项规划的指导，并加强与省和昆明市级相关部门的衔接联系，确保专项规划和重点建设项目进入省、市相关部门的规划盘子，确保规划项目的顺利实施。四、加强监督考核ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59 加强规划实施的民主监督，健全重大事件报告制度，定期评估规划执行情况，评价各部门责任落实情况，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。建立信息披露制度，整合部门信息资源，建立统一、透明、高效的政府公共信息发布平台，畅通信息渠道，及时披露相关政策和信息，加强社会监督。本规划一经批准，由新区（县）人民政府组织实施。规划实施期间，遇到经济形势重大变化和其它原因，使实际经济运行和社会发展严重偏离规划目标时，新区（县）政府应提出调整方案，报请人大常务委员会审议批准实施。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember59
