行政法与行政诉讼法 姜明安

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1、教学大纲一、课程简介行政法与行政诉讼法学课程是研究行政法律规范和行政法律现象的基本部门法学，是依法行政的理论基础，是法学专业的一门应用性很强的专业必修课。本课程分两部分，第一部分属于行政法学总论，阐述行政法德基本理论、基本概念、基本知识、基本原则与基本制度，是研究行政法学的共性部分；第二部分是通过司法途径解决行政争议的程序问题，阐述了行政诉讼法德基本概念、基本原则和基本制度。通过对行政法学与行政诉讼法学理论及实际应用的教授，使学生系统掌握本学科知识，提高运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。二、教学要求1、把握行政的概念、行政法的概念、行政法律关系的构

2、成和特点、行政法律关系主体，掌握行政法基本原则以及原则之间的关系。2、了解我国行政行为的分类、内容和效力。3、全面认识我国国家行政机关的体系结构、公务员制度的基本情况。4、对我国行政行为诸范畴，如行政强制、行政处罚、行政许可、行政合同等全面领会并能够结合上述行政法制度分析中国的行政执法问题。5、掌握行政复议、行政诉讼等行政救济制度。三、课程重点与难点重点：行政法学的基本概念和基本理论；抽象行政行为和具体行政行为；行政处罚、行政复议等。难点：行政法律关系；行政主体；行政诉讼。四、选用教材及参考书目（一）、选用教材：姜名安主编《行政法与行政诉讼法》（全国高等学校法学专业

3、核心课程教材）北京大学出版社高等教育出版社导言一、行政法研究的核心——行政权二、行政法的主线——行政法律关系行政机关公民行政主体——管理相对方法人授权组织其他组织三、行政法的体系行政法基础理论行政主体论行政法行政行为论行政救济论第一章行政法概述第一节行政法的概念和特征一、行政的概念公共行政行政私行政二、行政法的概念-55-行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。它包含以下涵义：1、行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。2、行政法是法的一个独立部门。三、行政法的特征（一）形式上的特征1、行政法没有统一、

4、完整的法典。2、行政法以散见于各种法律法规规章中的大量规范为存在形式。（二）内容上的特征1、行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，技术性较强。2、行政法的内容具有很强的变动性。3、行政法是集实体与程序于一身的部门法。第二节行政法的渊源和分类一、行政法的渊源（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章（七）有权法律解释（八）条约和协定二、行政法的分类（一）一般行政法和特别行政法这是以行政法调整对象的范围为标准对行政法所作的划分。（二）实体行政法与程序行政法。这是根据行政法的性质和作用对行政法进行的分类。（三）行政组织法、行

5、政行为法、行政监督法、行政救济法。这是以行政法的作用为标准对行政法进行的分类。（四）经济行政法、军事行政法、民政行政法等第三节行政法的基本原则一、行政法基本原则的涵义1、含义：贯串在一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。2、行政法基本原则具有以下特征：①特殊性②普遍性③法律性3、行政法基本原则的作用：①行政法基本原则有助于中国行政法制的统一、协调和稳定。②行政法基本原则有助于我们在适用法律时准确地理解条文和适用条文。③行政法基本原则是对行政法条文适用上的一种补充。④行政法基本原则直

6、接规范行政主体依法行政。二、行政合法性原则行政合法性原则是指行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。行政合法性原则的主要内容有：1、行政主体的设立必须合法。2、行政职权的拥有应当合法。3、行政职权的行使应当合法。4、违法行使行政职权应当承担法律责任。5、合法性对证据的要求：（1）证据必须是客观存在的事实；（2）证据的取得要合法；-55-（3）证据要符合法定形式；（4）主要证据要充足。三、行政合理性原则1、含义：行政合理性原则指行政行为的内容不仅要合法，而且要客观、适度、合乎理性。

7、2、行政合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。①自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。②行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况：A.在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。B.法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。C.法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。3、合理性原则的具体内容：（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得