城市综合执法体制问题

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1、本科生毕业论文题目：城市综合执法体制问题专业：行政管理学学生姓名：刘文赞准考证号：120110100102指导教师：张书维完成时间2014年08月19日城市综合执法体制问题摘要:城市作为现代文明的标志，是经济，政治，文化等的中心。在经济全球化中，中国的城市管理面临严峻的考验，介于此，本文主要从执法的基本内涵，特征，及综合执法在现阶段存在的问题等方面做了一些粗浅的思考，并且针对存在的一些问题提出了几点建议，以期能对综合执法在现阶段的完善与发展有所帮助。关键词：城市综合执法；体制；法律；制度；问题；目录一、城市综合执法现状4（一）在城市市容市貌建设中所

2、遇到的障碍4（二）执法人员的由来4（三）饱受争议的城管体制问题4（四）城市综合执法的“执法逻辑”5二、城市综合执法存在的问题5（一）综合执法水平有待提高51、执法队伍素质不高52、违反执法程序现象较普遍6（二）综合执法的法律依据不明确6（三）人员、经费不足导致执法目的产生偏差61、以罚代法现象尤为严重72、自由裁量权的行使过于随意73、执法程序不符合规定，出现大量违法行为7（四）流动商贩主观抵制，甚至产生暴力抗法7三、城市综合执法问题产生的原因7（一）综合执法队伍的思想和制度建设不足7（二）城市管理和综合执法的法律依据有待明确81、缺乏直接法律依据

3、82、现有法规条款针对性不强8（三）执法者面临制度、舆论压力8（四）城市化、商品化进程过快导致商贩对执法产生抵触9四、解决城市综合执法问题的对策9（一）树立良好执法形象和执法制度，重建公信力9（二）完善法律制度、给执法以法律的支持10（三）建立健全执法监督和执法独立体系101、积极建立人民执法监督体系102、建立部门协作，加强执法独立性111、人员驻派制度112、案件通报和移送制度11（四）从体制上挖掘矛盾的根源111、完善城市综合执法机关组织法112、完善城市综合执法的行为法123、综合执法机关的“事项”立法可以由立法主体在自己的职权范围内设定1

4、2五、总结12参考文献13一、城市综合执法现状（一）在城市市容市貌建设中所遇到的障碍“城管”执法手段比较单一，力量相对薄弱，实践中的许多问题得不到解决。看似一些鸡毛蒜皮的小事，看似强弱分明的两方势力，但执行起来却阻力重重。在建筑物上乱涂乱画、流动摊贩堵塞交通，今天抓了罚了，明天还会有，就像与执法机关工作人员捉迷藏。许多顽症很难得到根治。另外，相对人不执行“抗法”现象屡见不鲜，甚至“暴力抗法”造成执法人员身体伤害的事例也时有发生。城市管理行政综合执法具有法律制裁的强制性，当然不能像某些授益行政一样，都能得到相对人的积极响应。与之配套的强制调查权、行政

5、强制措施、强制执行权是必不可少的。然而，城市综合执法机关处罚权与管理权的分离，人为制造了城管与其管理对象之间的对立。作为一个除了处罚权以外再没有其他任何管理职能的部门，“城管”在行政相对我们普通人眼里的形象可想而知，更不必说城管的管理对象多是生活在社会下层的人群。（二）执法人员的由来上世纪90年代末至本世纪初的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政

6、管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思想，致使城市管理过程中多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革，城管执法部门也是在那样的情况下由政府组织成立了以转业、退伍军人为主的执法团队。（三）饱受争议的城管体制问题在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构

7、获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的“恩怨”纠缠。（四）城市综合执法的“执法逻辑”城管诞生的时间并不长，是从1990年代后期才逐渐开始从大城市向全国大大小小的城市逐步推广开来。之所以会有城管，就是因为

8、有许多事情需要相应的执法部门来管，但却比较难管，或者以现有的人力无法管好的事情，所以将多个不同部门的城市管理职能合并起来，