论城市管理综合执法体制存在的问题及对策研究

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1、论城市管理综合执法体制存在的问题及对策研究目前理论界对城市管理综合执法体制的改革研宄比较重视，然而从具体实践来看，在城市管理执法的过程中问题层出不穷，理论的研究远远落后于实践的步伐。裾此，在对当前我国城市管理执法体制存在的问题进行深入探究的基础上，提出了具体的整改措施，以期使我国城市管理综合执法体制更加完善、合理。关键词：城市管理；综合执法体制:D922.llA:1008-4428(2017)01-104-02一、我国城市管理综合执法体制的问题在相当长的一段时间内，我国的城市管理综合执法体制虽然经过了一系列的调整和改革，已经建立了多样化的城市管理综合执法模式

2、，取得了一定的成就，但已有的这些模式不仅有本身存在的问题，而且在政治、经济、社会、文化等变动因素之后又产生了许多新的问题，下面就对一些城市管理综合执法体制的主要问题进行阐述。(一)机构设置不规范从机构的设置上看，当前我国城市管理综合执法的机构设置存在较多的不合理之处，缺乏规范性，与之相对应的执法机制也十分不健全。具体来看，在机构设置方面，它依旧沿袭了上世纪改革初期使用的挂靠形式，有悖于当前中央政府有关城市管理综合执法机构是各级政府直属行政机构的规定。现在部分城市管理机构承担的职责已完全超出了单一机构所能掌控的限度，如果一意孤行，仍然坚持不对其做出调整必将会为

3、城市管理执法工作带来诸多冲突与问题，引发社会矛盾。另外，当前有不少城市近郊区的城市管理分队在本质上都遵循了街道办事处的模式。遵照上世纪七八十年代城市管理思想建立起来的区县城市管理分队配置格局，也在一定程度上制约了城市管理机构应有职能的发挥，必须对其进行调整和改革，使之完善以适应城市管理执法工作的需要。（二）职能定位不清晰目前，存在的一个较为突出的问题就是城市管理综合执法组织的定位不够明确，部门职责的界限不明晰。城管综合执法的职能设置和划转随意性强，各部门职能界分、城管各层级之间职能划分均缺乏科学论证，城管机构行使的职能之间关联度低，造成城管的职能横向延生过宽

4、。于此同时，城管行使的职能与其他部门行使的职能之间行使的依存度过高，进一步加大执法的协调难度，增加执法成本，降低执法效果。城市管理综合行政执法机构的职能划分与定位已成为当前城市管理综合执法体制改革的一项重要任务。（三）执法范围任意扩张根据“国办发[2000]63号”和“国发[2002]17号”文件规定，城市管理综合行政执法的范围主要集中在市容、上生、城市规划、工商、城市绿化、道路交通、市政、环境保护等七大管理领域。但近年来各地城管执法机构的执法范围却在不断扩大，出现了“城管是个筐，什么都可以往里装”的无序现象，甚至出现膨胀的态势。城市管理职权涉及到城市管理的

5、28个行业和领域，完全超出了国务院规定的“7项”，增长了4倍。这种盲目求大、求全，综合执法领域铺的太宽，结果造成横向上与各行政职能机关的关系协调困难，纵向上内部管理层次和结构很难理顺。综合执法的优势不仅没有表现出来，原有的稳定的管理力量也受到了削弱，违背了综合执法的初衷。（四）运行机制不协调当前，城市管理综合行政执法组织在执法的过程中没有注重做好与相关职能部门的协调与沟通工作。众所周知，相对于其他部门来说，城市管理工作内容涉及面较广，其中包括涉及针对较多部门的行政处罚等。事实上，与其他执法部门一样，城市管理组织在执法的过程屮也需要相关职能部门的支持及配合，然

6、而目前在这方面力度明显不足。另外城市管理组织在队伍建设方面仍需要完善，如在执法程序规范化、自由裁量基准化、执法手段多样化及人员数量编制化等方面仍需要完善。（五）执法依据不充分冃前为止，我国并没有针对城市管理综合执法领域进行立法，也就是说城市管理方面仍没有获得立法层面上的保护。当前，对城市管理综合执法而言，在法律支撑方面主要依据《行政处罚法》与《行政强制法》以及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关条款，不过，这几个法律条文只是对城市管理的主体地位进行明确，并没有对其主体资格等方面进行规定。法律支撑方面较为弱化，这就导致城市管理综合执法过程中常

7、被质疑其合法性，这与城市管理综合行政执法缺乏立法层面上的保护有关。再者，尽管当前的《行政处罚法》与《行政强制法》在规范性及程序性方面规定的较全面，但是在确保执法有效度方面却较为薄弱，如体现在执法手段较为单一。在一些领域的执法上，城市管理部门只能通过简单粗暴的罚款形式进行处罚，这不仅导致执法效度不高，还有可能催生“以罚代改”的不良现象，这与设置城市管理执法部门的初衷相背离。并且，法律的空白、执法规范的不明确、法律语言模糊使执法人员对法律的运用拥有很大的自由裁量权。二、完善我国城市管理综合执法体制的对策只有科学合理的城市管理综合执法体制，冰会提高执法机构的工作效

8、率，使得整个城市髙效运转，营造美好的和谐社会。有效的