如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权　

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1、如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权依法治国，建设社会主义法治国家，是我国20多年来改革开放实践发展和理论总结的基础上所确定的治国方略。而依法治国的关键则在于行政机关是否做到依法行政，其中作为行政权核心的行政自由裁量权的应用则是关键中的关键。作为国家行政机关中的一员，边检机关对出入境口岸进行行政管理中同样应该遵循依法行政的原则，严格公正文明执法；必须采取有效的控制措施以保证行政自由裁量权的辫正确运用。本文作者试着立足边防检查有经关法律和实践，就行政自由裁量权的有效寐控制，正确运用问题作初步地探

2、讨。一、出入境边防检查行政自由裁量权涵义及坞其表现行政自由裁量权是指法律、法规友赋予行政机关在行政管理中依据立法目的弩和公正合理原则，自行判断行为的条件，芬自行选择行为的方式和自由做出行政决定裎的权力。主要指在具体的范围幅度做出决汝定的权力。根据有关的法律、法规，边检机关在行政管理中拥有一定的行政自由裁靼量权。如《出入境管理边防检查条例》《穹全国人大常委会关于严惩组织、运送他人憧偷越国（边）境犯罪的补充规定》等相关胸的规定。对有关违法犯罪行为都进行了规墉定，但是有些规定并不具体，只是对犯罪挤行为的处罚做了一个范围。二、边检机搛关

3、行使自由裁量中权目前存在的问题赋棱予行政机关一定的自由裁量权，符合国家羚行政管理的要求，有利于社会稳定，有利吞于经济发展，有利于改革开放。但由于行遛政自由裁量权存在较大的主观性和伸缩性筢，使得在运用过程中存在很多问题。就边仂检机关而言，在运用自由裁量权过程中可佩能存在行政处罚显失公正，对相同性质、麾相同情节的行政违法行为，却给予了不同的处罚。这些问题主要表现在以下几个方面：第一，目的不当，不正当使用自由屑裁量权。立法者的意图或目的是各方利益媚综合、协调和妥协的结果，在法律规则没有严格规定处罚方式、程度的时候，执法者的自由裁量

4、应当以立法目的为指导，从庋而能够在体现出灵活性的同时，适宜地调鹉节现实生活中各种利益的关系。然而在实践中，边检机关可能对立法目的产生偏颇寥，或以其它不适当的目的取代立法目的。思第二，对法律规范的理解不正确，错误酊行使自由裁量权。如果成文法律规则并没龟有授予边检机关自由裁量的权力，而边检妾机关认为被授予了这种权力，并按它的理解进行了自由裁量，这就是错误地行使自ā由裁量权。另外，在法律明示或暗示边检寨机关有自由裁量权的情况下，除非极特殊嫜的情形，有时附有条件，而有些条件十分诡严格或者有比较确定的内容，但由于边检紧人员理解上的偏差，超

5、越了这些条件，同Ь样导致了权力的使用错误。第三，未考虑相关因素或考虑了不相关因素，或者过橱分强调或轻视了一个相关因素。法律准许绂边检站自由裁量，主要为了使边检人员能Ｗ够不受成文法律固有局限性的束缚，在做【处罚决定时考虑立法者无法预见的各种具魁体案件的特殊情况，以及为公正、合理的行政处罚所必须考虑的相关因素，并且这宕种考虑决非简单地把这些因素机械地反映煽于思维中，而是要将各种因素，尤其是相剁互冲突又各具价值意义的因素进行综合权殄衡。第四，受外部压力或影响。自由裁Ｗ量主体虽然需要考虑许多因素，但法律的诖容许是寄希望于该主体自主地斟酌

6、和决定薄，如果该主体接受外部强加意志，就违背嫡了法律授权的初衷。尤其是在边检行政处罚过程中边检人员更不能屈从外部施加的夹压力，否则的话边防检查行政处罚的公正涧性、合理性就有可能丧失。第五，不行更使或疏忽行使自由裁量权。不行使或疏忽貘行使自由裁量权有两种情形：（１）边检机关没有行使或疏忽行使行政处罚的权力铛，即未出现权力行使的结果和表现形式；哳（２）边检机关虽然行使处罚权力，但并襻不是经过仔细慎重的理性思考与衡量过程，而是凭着主观臆断做出的。如果法律允耪许边检人员只在作为之间进行选择，那么鳎，边检人员的不作为就是明显地不行使自荡

7、由裁量权，凭主观臆断来自由裁量案件可蹿能会导致违背法律或正义。三、如何正弼确使用边检行政自由裁量权如何正确行锗使好边检行政自由裁量权，是当前边防法制建设中必须认真解决的一个重要课题。睡为此，边检站行政处罚在遵从行政自由裁嘈量权一般原则的同时，为了加强对边检行咂政自由裁量权的制约和控制，应结合边检站自身的实际情况，从加强执法队伍建设，完善司法控制，规范边检行政处罚程序嗡等多种手段对边检行政处罚中自由裁量权脏加以控制和制约。（一）必须明确有效亢控制行政自由裁量权的标准。这主要有：1．行政自由裁量行为必须符合法律授权祁的目的。行政自

8、由裁量权是由法律明示或⒒默示授予的。立法机关总是基于一定的目藐的而授予行政机关自由裁量权，法律授权郛的目的是对自由裁量权的一个重要限制。煨立法机关授权的目的，为行政人员的行为理提供了原则性的指导。行政机关违反法律诊授权目的的行为大体上