正确使用行政自由裁量权的探讨

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1、正确使用行政自由裁量权的探讨威远食品药品监督管理局—刘汉文 　　自由裁量权是指行政执法部门在法律、法规的范围和幅度内，对具体违法行为处理的自由决定权，由于我国地大物博，人口众多，各地经济发展也不平衡，因此，在具体执法行为中，国家法律法规一般都给予了行政执法部门一定的自由裁量权，在药品监管实践中，行政自由裁量权的情况普遍存在且会经常发生。自由裁量权又是一把“双刃剑”，在行政执法中既有不可或缺的作用，也有不可规避的隐患，正确行驶自由裁量权，能促使执法主体灵活机动地因时间、事由、后果做出恰如其分的行政处罚，提高执法效率，维护执法尊严和政府形象。滥用行政执法权会导致执法不公，滋生腐败，影响执法尊严和

2、队伍形象，损害相对人的合法权益，严重的会引起行政诉讼案及社会的不稳定。因此正确行使自由裁量权在行政执法中就显得非常重要。威远食品药品监督管理局建局10多年以来，没有发生一起行政复议案、行政诉讼案，且在XX食品药品监督管理局行政执法评比中，连续7年获得全市唯一行政执法先进单位，在威远整个药品行业中，没有发生任何一起执法纠纷，促进了威远医药经济多年来保持20%以上的增长速度，解决下岗富裕人员上千人。除了我们在市局和威远县委县政府正确领导下，坚持依法行政，文明执法，热情服务，扎实工作外，我们很重要的一条就是在正确使用自由裁量权方面做了一些探讨。为了进一步的把握自由裁量权的行使，笔者作如下探讨。 一

3、、自由裁量权使用不当的基本表现 　　1、同责不同罚。理论上讲，在同一时期，同样的违法事实、情节，后果或者相对人同样的认错态度，处理上就应该是同样的处理结果，但是在实际行政执法过程中，有出现不同结果的情况，造成行使自由裁量权不当。 　　2、畸轻畸重。理论上讲在相同的时期，同类案件就应该在相同的处理幅度处罚，而在实际办案中，有出现上月用的高幅度处理，下月用的是低幅度处理，造成自由裁量权使用不当。 　　3、从重、从轻、免于处罚的法律条文应用不当。从重从轻、免于处罚。法律上是有严格规定的，而在实际办案中，出现有执法办案时，凭头脑热或者其他因素，牵强的实施从重、从轻、免于处罚条款，造成自由裁量权滥用。

4、 　　4、不按时结案。我国现行的法律法规对执法主体，在执法办案中，给予了一定范围内的办案时间，特别重大、复杂的案件，经行政执法机关领导批准，可以适当延长时间，而在实际办案中，有随意延长法定办案时间的表现，这也属于未引起多数人重视的运用行政自由裁量权不当的表现。 二、自由裁量权运用不当的原因 　　1、执法人员业务素质不强。执法人员包括从事执法把关的领导由于业务不精良，对法律法规的理解掌握不够，不能正确的理解和运用自由裁量权。 　　2、执法人员政治素质不高。执法人员包括从事执法把关的领导，由于摆脱不了人际关系，个别还受利益驱动，造成同类案件不同的处理结果。 　　3、执法环境不好。执法人员包括从事

5、执法把关的领导都不是生活在真空中，都会受到各方面的干预或者制约，无法拒绝来自各方面的压力，导致随意使用行政自由裁量权。 　　4、监督不力。如果行政执法单位未建立完善的制度，缺乏相应的监督机制，就可能导致自由裁量权的随意使用。 三、自由裁量权使用不当的危害 　　随意使用自由裁量权，它的危害很大，既损害了机关的形象，又可能造成社会的不稳定，既破坏了公平的法制环境，还可能滋生腐败，既打击了队伍的工作积极性，还将可能侵犯行政相对人的合法权益。 四、防止自由裁量权滥用的办法 　　行政自由裁量权的滥用必须有效制止，当前解决此问题的主要办法有：一是加大执法人员的教育、学习，努力提高其政治业务水平；二是建立

6、严格有效的规章制度及办案程序，并严格执行，做到发现案源、立案、办案、议案、复议、重大案件集体讨论、审核、批准一条龙的程序办案，缺少一环，所办案件就无效；三是建立监督制约机制，对所有案件一要讲程序，二要由复核机构复核、复审，三要由内部纪检机构和上级部门随时抽查案件办理情况；四是公布重大案件处理情况；五是严肃处理违规办案人员，只要通过这些办法，滥用行政自由裁量权的情况就会得到有效遏制。