司法制度论文论我国信访制度的困境与出路

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1、中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗

2、卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获

3、取新的保险业务增长点论我国信访制度的困境与出路论我国信访制度的困境与出路倪新兵（广州涉外经济职业技术学院社科学院院长、副教授）[摘要]信访制度在我国具有公民政治参与和利益表达、实现权利救济和化解纠纷,充当着社会“安全阀”的重要功能。但现行信访制度却面临着较大的困境。为使我国的信访走出目前的困境，在宏观层面上，要加快建立规范的社会公众政治参与秩序；在中观层面上，要全面推进司法、行政救济和纠纷解决机制改革；在微观层面上，要加快推进法治导向的信访制度改革。[关键词]信访制度；困境；出路信访制度在我国一

4、向承载着公民政治参与和利益表达，实现权利救济和化解纠纷的重要功能，充当着社会“安全阀”的角色。但现行信访制度存在的问题却影响了上述功能的有效发挥，本文将就目前信访制度存在的问题进行分析，以期为使我国的信访工作走出目前的困境，迈向法治化道路提供理论依据。一、我国信访制度面临的困境现行信访制度承载了公民政治参与和利益表达、实现权利救济和解决纠纷和充当了社会“安全阀”的重要功能。但现行信访制度，在实践中却面临着巨大的困境。1、社会的多元利益体系的出现，政府的协调能力不足，导致政府政治权威的流失。目前，

5、从中央到地方，各级党委、人大、政府、立法机关、司法机关以及政府相关职能部门均设有信访工作机构。但由于信访体制不顺，中央信访机构和地方信访机构及中央各部门信访机构之间没有严格意义上的隶属关系，缺乏统一协调机制，而各地信访机构大都缺乏解决问题的有效资源和实际权力，更缺乏统领部门和内部管制协调能力。因而在加强对信访工作综合指导、协调处理跨地区跨部门重大疑难信访问题和阻止群体性事件时，调动、整合政治资源的权威性欠缺。其结果是，一方面许多信访案件被层层转办却找不到相关的责任主体，信访群众在不同部门之间反复

6、“转圈”，出现了同一事项多重信访的严重现象；另一方面，由于各信访工作机构之间职能交叉重叠，信息共享不充分，缺乏必要的沟通和制约，又出现对同一信访事项多重处理而处理结果又不一样的问题，从而增加信访人的信访成本的同时也导致信访矛盾的激发。据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14％，省级上升0.1％，地级上升0.3％，而县级反而下降了2.4％。另外，中央和国家机关受理群众信访量上升46％，省、地、县直属部门增幅较少，有的还是负增长。更严重的问题是，由于而民众诉求的各种问题和矛盾得不

7、到及时的妥善的解决，信访量不断升级，矛盾不断积聚，带来民众的不满，导致民众对党和政府的政治权威认同的流失。中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的

8、医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大，风险较高。针对农村医疗保险市场，保险公司应积极主动地争取改善外部环境，同时应及早地制定公司进入战略，以获取新的保险业务增长点中国农村医疗保险必须有商业保险公司进入，才能形成完整的医疗保障体系。面对巨大的农村医疗保险市场，保险公司却驻足不前，究其原因主要是缺乏政府政策支持，现有农村医疗卫生环境及其卫生管理体制与商业健康保险配套需求差距较大