关于地方政府财政竞争行为分析

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1、关于地方政府财政竞争行为分析【论文关键词】财政竞争收益最大化社会责任【论文摘要】地方政府间的财政竞争是普纨遍现象。财政分权制度下地粢方政府的目标选择是影响财政竞争行为的关键因素。地咿方政府在收益最大化目标上缝的努力程度与该目标的收益咫正相关，与社会责任目标的绿关系取决于地方政府的类型纣。增加财政收入并不一定激缑励所有的地方政府努力工作仉。一、文献回顾和问题提出最早从理论上阐述ろ辖区间财政竞争思想的是tiebout(1956)Ｚ，他在《一个关于地方支出尖的纯理论》中提出，辖区政撸府受居民“用脚投票”的威胁，为了避免本区域有税收蹒创造能力的居民流失，地方蹴政府将提高

2、财政的运行效率病，并提高公共产品供给的满新意程度，以此形成围绕公共烊产品供给的财政竞争。自从呵tiebout提出财政竞歃争的模型之后，财政竞争理俱论逐渐走向成熟和完善。国※内对财政竞争进行清晰定义π并具有代表性的观点主要有焖：钟晓敏(2oo4)认为凹，财政竞争是指各国政府通髅过财政的支出和收人(主要变是税收)政策，各国或各地桉政府竞相改变本国或本地区汁的政策环境来吸引外部资源反9/9，以达到加快发展本国或本钾地经济的目标j。杨志勇(楦2017)认为，财政竞争飚是政府竞争的重要内容之一，它是指不同政府之间为了褶特定的目标(吸引资本、吸争引居民等)，通过降低税收攫、增加公

3、共支出或其他影响歌政府收支的方式而展开的竞濞争。张恒龙(2017)认浴为，所谓财政竞争是指政府之间采取财政手段，旨在实镑现自身目标的竞争。通过对鞭财政竞争文献的梳理发现，学者们大多是从政府行为以及对tiebout模型的觯假设条件放松及验证角度人触手，主要讨论政府间财政竞争对社会福利和效率的影响纥，对地方政府参与财政竞争裱的行为目标分析较少。lo汁CALhost多数学癔者认为促使地方政府参与财描政竞争的主要因素是财政分ゥ权。由于社会资源的稀缺性和各个利益主体之间的利益疆诉求，竞争是普遍存在的社抛会现象。只要各级政府存在·独立的利益，它们之间的财辊政竞争就不可避免

4、。qia诈n和roland(199栖8)认为，财政分权和生产睇要素的流动性，可以促使地圄方政府进行财政竞争。张维闯迎和栗树和(1998)认铒为，地区间财政竞争是改革蘑初期地方分权政策的产物，中国中央政府在20世纪7嘹0年代末期实施地方分权政策后，地方政府间就展开了竞争。刘锡田(2oo嗌4)认为，财政分权、资源咝9/9流动制度改革以及地方政府凯官员政绩评价规则的引导构圈成了地方政府财政竞争的动纤力机制和影响要素。朱军(2017)认为，从20世纪80年代开始到9o年代狰中后期的分税制改革以后，板各地政府为了吸引外来资源馒、扩大税基，从税收和支出搅两个方面展开财政竞

5、争。任勇和肖宇(2017)认为桶，分灶吃饭的财政分权思路襦使得地方政府独立的利益主颛体的地位日益突出。经济发禺展状况几乎成为地方政府的京政绩表现的唯一指标，这在躁给地方政府带来压力的同时求，也刺激了地方政府以经济抽发展来谋取更大的利益，表瘁现出更强的“地方法团主义ê”和自利倾向，再加上地方蜻政府官员的极强的升迁欲望估，他们会利用各种手段为自檩己的政绩增加砝码，彼此的腥明争暗斗得以形成。庞明礼酎(2017)认为，地区经淤济的发展、权利中心的认可擅、自身利益的强化、辖区居苈民的支持是地方政府间财政葭竞争的激励要素口】。可见，现有文献研究，主要将是从财政分权、资源的流动铬

6、性、地方官员的政治激励角鲡度人手探讨地方政府介入财播政竞争的动力所在，而缺少故对地方政府财政竞争行为目宓标的分析。笔者认为，政府衬间财政竞争作为竞争的一种蛳类型，既有竞争的共性，也具有自身的特性。财政竞争麸的主体是政府，因而竞争的洁目标要和政府的行为目标相艨切合，它不光要追求经济效鄣益，同时也要关注社会福利″和寻求社会效用的最大化。厘财政分权制度下地方政府的＂目标选择才是影响地方政府9/9财政竞争行为的关键因素。二、地方政府参与财政竞瘰争的多重目标：一个二阶动磔态优化模型1、二阶模俑型的框架。为了分析的简单漾起见，我们假设地方政府介ド入财政竞争存在两个目标，率即：参

7、与财政竞争的收益最┒大化目标(简称目标1)：这其中包含了地方政府在财憬政竞争的过程中，提升财政竞争力、拓展税收来源、提蜱高经济增长水平等所带来的丑综合财政收入的增加。参与慎财政竞争的社会责任目标(浜简称目标2)：地方政府为噬了获得本地区选民支持，需℃要对居民负责，向居民提供镟符合其偏好和需求的公共产眭品和公共服务，这其中包含虫了地方政府在参与财政竞争轮中所能提供的公共产品和准ヱ公共产品数量和效率增加。对于两个目标，地方政府镬所投入的努力程度分别为e，e。对应一定努力程度，掰其所达到的实际效果分别为拷yl，y2。其中：yl=f(el