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1、中国新能源法律、政策的缺陷与完善2011年第6期(总第230期)北才论THENORTHERNFORUMNo.6,2011TotalNo.230中国新能源法律,政策的缺陷与完善王利(河南大学环境与民商法研究所,河南开封475001)[摘要]为解决能源供应短缺,环境破坏问题,缓解国际环保压力,大力发展新能源并采取相应的法律与政策措施已经成为世界各国的共识.加快我国新能源的发展具有紧迫性,而我国新能源法律与政策却存在着执行不足,激励不足,参与不足等问题,需要完善新能源法律与政策体系,加强政府引导,完善市场机制与技术创新机帝】,促进,保障新能源的进一步发展.[关键词】新能源;新能源法律;新能
2、源政策[中图分类号]D922.67【文献标识码]A[文章编号]1000—3541《2011)06—0146—08新能源一般是指除煤炭,石油,天然气等传统能源以外,直接或间接地来自太阳或地球内部所产生热能的各种能源形式.联合国开发计划署把新能源分为以下三大类:大中型水电;新可再生能源,包括小水电,太阳能,风能,现代生物质能,地热能,海洋能或潮汐能;传统生物质能.¨与社会对化石能源的需求量相比,虽然在很长的时间内新能源的竞争力仍然不强,但相对于传统能源,新能源普遍具有污染少,源蕴含量比较丰富,可以实现循环使用的特点,对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源(特别是化石能源)枯竭问题具有重
3、要意义.同时,由于很多新能源分布均匀,对于解决由能源引发的战争也有着重要意义.因而无论是发达国家,还是发展中国家都在谋求新能源的积极发展,以期实现经济社会的可持续发展.一,中国加快发展新能源具有紧迫性从世界范围看,各国积极追求新能源的发展主要源于以下几个方面的现实压力:首先,常规能源的日益减少,能源消耗量的日益增加,特别是不断出现的石油危机等现实在不断影响,甚至危及各国经济社会可持续发展进程.有关的数据表明,由于大规模的消耗,世界上的化石能源枯竭期限即将到来,全球石油探明储量可供生产40多年,天然气和煤炭则分别可以供应60年和133年J{Ⅲ'.传统能源供应的潜在耗竭危机迫使各国不得不
4、加强新能源的研究与应用,力图改变对传统能源过度依赖的状况,也决定了新能源是未来经济稳定发展的必然选择.其次,随着传统能源开发利用所引起的环境污染问题日益显现,全球气候问题的凸显,新能源的发展开始纳入世界各国的可持续发展战略之中.在2005年《京都议定书》生效后,承担了减排二氧化碳等温室气体义务的各国为完成温室气体减排目标,对新能源发展的支持力度进一步加大.2009年的哥本哈根气候峰会,2010年的坎昆气候峰会,以2012年后各国(包括发展中国家)温室气体减排任务分配等议题,再次使全世界的目光聚焦于新能源的发展问题上,因为其目标的实现最终还要依赖新能源的开发与利用状况.对于中国而言,加
5、快发展新能源特别是可再生能源,实现传统能源和新能源之间的替代是缓解我国能源供应紧张局面,完善能源供需结构矛盾以及减轻环境压力的必然选择,也是真正实现我国经济稳定及可持续性发展的基本保障.首先,发展新能源是维护中国能源安全供应的有效手段,是维持中国经济持续,稳定增长的有效保证.目前,我国人均能源消费水平还很低,中西部许多地区的用能条件还很差;农村电网虽然经过了一轮改造,但仍显落后,农村用电水平仍然较低;我国重工业发展比重大,高耗能产业大量存在,企业组织结构不合理,高能耗中小企业的数量还很难减少,节能技术的利用也还需要有一个过程等多种因素决定了今后10年左右的时间里,我国经济社会的发展对
6、能源的需求将依旧十分强劲.但是保障我国经济社会稳定发展的能源需求[收稿日期]2011—06—08[基金项目]本文由2009年"国家社科基金重大招标项目'发达国家新能源法律政策研究及中国的战略选择'(项目批准号09&ZD048)"资助..--——146---——能否得到满足,现实中还存在着诸多不确定性因素,其中最主要的就是我国能源供应的对外依存度在逐渐地加大.虽然作为能源生产大国,我国将主要依靠立足国内来解决经济稳定发展所需要能源供应问题,我国的能源供应对外的依存度在总体上只是达到6%左右,但在关系到我国经济稳定发展所必需的个别能源品种领域,能源供应对外的依存度变化形势严峻.现
7、实中我国能源供应的缺口不断加大,对我国能源安全带来了不确定因素,必将对我国经济的稳定发展前景带来阴影.另外,能源尤其是化石能源并不可能无限开采,现实中能源的供应安全还受到能源技术,交通运输,环境容量等制约,我国优质能源资源相对不足,制约了供应能力的提高;能源资源分布不均,也增加了持续稳定供应的难度;经济增长方式粗放,能源结构不合理,能源技术装备水平低和管理水平相对落后,导致单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消费国家平均水平,进一步加剧了能源
