横栏镇农村集体资产监管和

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1、横栏镇农村集体资产监管和交易平台建设工作实施方案（征求意见稿）为加快我镇农村集体资产监管和交易平台的建设步伐，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》(粤办发〔2011〕21号)精神，按照市规范农村集体“三资”监管工作联席会议《关于建立农村集体资产监管和交易管理平台的工作意见》（中农〔2012〕118号）及《中山市农村集体资产监管和交易平台建设工作实施方案》（中农〔2013〕120号）的工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。一、指

2、导思想以完善集体资产管理制度为基础，建立农村集体资产监管和交易平台，整合提升农村相关信息公开平台，加强农村集体资产管理与监督，确保集体资产保值增值，最大限度减少农村集体资产交易不规范而引发的矛盾，促进农民增收、农村和谐稳定，从源头上遏制农村基层腐败现象，为我镇加快转型升级、建设幸福和美横栏提供重要支撑。二、目标任务-9-以维护农村集体经济组织成员集体资产所有权和经营收益分配权为核心，通过建设农村集体资产监管和交易管理平台，创新管理模式，把农村集体“三资”规范管理各项制度落到实处，全面规范农村民主议事、民主决策、民主监督、公开交易等活动，建立一套由市监督指导、镇具体

3、监管、村（居）交易操作、村民广泛参与的农村集体资产监管和交易网络监控平台体系，从源头上堵塞农村集体“三资”管理漏洞，达到实现村民自治、运作规范、交易透明、管理有效、资产增值的目标，从根本上保护广大农民群众利益，促进农村集体经济发展和社会稳定。三、建设模式按照“一个平台，一套体系，村级交易，镇级监管，市级监督指导”的思路建设横栏镇农村集体资产监管和交易管理平台。该平台系统核心设备包括服务器、磁盘阵列、数据交换机、网络防火墙等，以及由运营商提供独立的通讯线路，组建一个覆盖市、镇（区）、村（居）三级的内部数据传输通讯网络。将农村集体经济组织的资产、资源及其经营开发过程置

4、于平台监管之中，强化集体资产、资源的精细化、流程化管理，构建中山市农村集体资产监管和交易管理综合服务平台。四、工作内容（一）搭建农村集体资产交易管理平台系统市农业局已与广州市贝佳软件开发有限公司联合开发农村集体资产管理交易平台系统，该系统采用“统一部署、网络操作”的模式进行运作。镇农村集体“三资”管理办公室（下称“镇三资办”-9-）与贝佳公司签订协议，利用现有的镇村财务监控平台系统互联网络，购置镇级服务器，独立部署安装交易平台系统，村（居）集体的电脑通过访问镇级服务器，实施资产的监管和交易等经济业务。辖下每个村（居）集体不需每月支付额外的光纤联网费，但需要镇财政一

5、次性支付交易平台系统的独立部署费用。镇三资办需在镇级服务器加配网卡，与市级服务器连接联网，每月支付电信公司光纤联网费。并目前镇村ADSL拨号网络升级为更加稳定的光纤专网，整合资产管理模块，与市级资产管理专网实现联网互通。（二）建立和健全农村集体资产监管和交易制度镇三资办在遵循农村集体资产所有权、经营权、收益权不变的前提下，根据相关规章和制度的要求，结合《中山市农村集体资产交易管理办法范本（试行）》和自身实际，制订出适合我镇的《农村集体资产交易管理办法》，指导和规范辖下村（居）的集体资产交易行为，通过强化集体资产交易监管，不断完善集体资产管理制度。（三）加强农村集体

6、“三资”监管队伍建设1、镇级机构。根据《中山市深化农村集体“三资”清理监管工作的实施方案》（中农[2012]65号）文件精神，我镇将成立横栏镇农村集体“三资”管理办公室，负责辖区内村居集体开展平台建设工作。镇三资办要尽快落实好我镇工作实施方案，做好组织协调工作，指导村（居）集体开展交易平台建设，专责处理日常集体“三资”监管和资产交易管理工作。-9-2、村级机构。村（居）集体在镇三资办的指导下，由村（居）财务管理负责人牵头，成立村级集体“三资”管理工作站，建立村级集体资产交易场所。选定村（居）管理机构中工作责任心强、电脑应用知识较好的工作人员为资产管理员，负责日常平

7、台系统的操作管理工作。（四）完善和落实村级民主监督议事制度农村集体“三资”管理按照民主监督、民主管理、民主决策的要求，各村（居）务监督委员会要全程参与村（组）的农业土地发包、经营性土地出租、集体物业的租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易活动。通过完善村级民主监督议事规则和重大事项集体决策制度，实行集体经济事务决策流程化管理，进一步保障农民群众的知情权、参与权、监督权，促进农村基层民主自治和廉政建设。（五）规范农村集体资产交易行为镇三资办要指导各村（居）的集体资产交易行为按规定的审批、交易程序和规则运作。一是交易前要对交易进行立项审批，审查交易方案通过相应的民主

8、议事程序，