新建 论当前城市管理的难点与出路

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1、论当前城市管理的难点与出路城市管理相对集中行政处罚权自2002年我市试点以来，已有近六年时间，仍然属于新生事物，缅怀过去，展望未来，城市管理的难点问题也越来越突出：难点一：执法主体明确问题《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条规定，地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科

2、等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。这就使得城市管理执法主体的确立不统一，导致一个地方一个方式。难点二：执法体制问题目前大致有三种形式：1、将建设、工商、公安等行业的行政处罚权部分分离出来，跨行业配置给独立组建的城管行政执法局；2、对原有的城建监察或城管执法队伍重新进行调整，将行政执法机关与行政审批机关合并在一起，分别挂“城市管理局（城管办）和”城市管理行政执法局（综合执法局、总队、大队）牌子，实行合署办公模式。3、城管行政执法局作为二

3、级局从属于一级局（建设局、市政管理局、城管办），由一级局副职兼任城管执法局局长，并以一级局的名义执法。由于执法体制的不统一，导致各地执法编制、名称、归口、着装、文书等都不统一。难点三：历史遗留问题传统执法方式给人留下不好的印象，加上当时媒体的焦点炒作，使得当我们已经把执法方式由传统向文明转变之后，一大部分的市民群众的思路还是停留在原地。加上有些市民的受教育程度不高，就使得他们的那种负面观念根深蒂固，难以与时俱进，与时偕行。街道城市管理职能的缺位错位，街道作为城市的基础部门，不仅要承担就业稳定职能，而且还要为发展

4、经济服务，由于资源有限，这就使得违章（搭建）经济、摊点经济、亭棚经济像雨后春笋般冒出来。每临重大整治，无论是拆违还是取缔摊点，最后都必然涉及街道的利益，这是许多整治最终成为半拉子工程的重要原因之一。街道职能不调整，城市管埋就难以走出运动式、被动式、应查式、反复式的怪圈，难以实现长效化、精细化、科学化、成熟化。难点四：群众基础问题由于城市管理执法范围广，综合了7+X项原多个部门的一部分内容，这就造成了群众的不理解，比如说无证摊贩在群众的意识中应该属于工商部门管理，违章停车应该属于交通部门管理，导致群众在面对城管执

5、法时认为城市管理行政执法局没有这个权利，属于越权执法，不理解、不认可、不配合，导致执法难度增大，部分当事人甚至以暴力抗法，消极对待，使城管执法管理过程中，力度在加大，强度在增加，但城市管理取得的成效却不大。很大一部分群众法制观念淡薄导致长效机制难以健全，甚至部分舆论媒体片面的报道导致群众产生误解，并对城管工作在舆论上进行施压。难点五：城管队员心理问题矛盾心理：在城市管理中，执法人员一方面对反复违章行为的烦躁，另一方面又同情其生活的不易，所以感情用事，往往从轻处理，甚至免于处罚，久而久之则误导为这是在默许他们违章

6、，最后造成自己工作上的被动；悲观消极：这种心理是执法人员因在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体所认可，甚至遭到非议、误解、批评和无端指责，勤勤勉勉工作反而受到责骂，他们感到委屈和困惑，从而产生多一事不如少一事、少一事不如无事的心态，得过且过，丧失了上进心和责任心，整天抱着混日子的态度。这种现象很容易影响到其他队员，削弱整个执法队伍的战斗力和凝聚力。自卑心理：这是执法队员因自己的身份没有被尊重、取得的工作成绩没有被社会或领导所肯定而产生的心态。比起工商、税务、公安等执法人员来，就明显与多劳多得规律不符了，

7、生活没有优越感、舒适感，最终产生自卑感。恐惧怕事：城市管理工作量大面广、应变性强、工作时间无规律，并隐含一定风险，所管理对象文化水平和素质又偏低、成分又复杂，变动性又高，尤其是流动摊贩，有的甚至是社会上的地痞无赖、老乡团伙，有的是新疆、西藏等少数民族，他们或纠集同伴进行恐吓，或用自身携带的刀具相威胁，或“一哭、二闹、三躺滚”，或恶人先告状并歪曲事实，甚至暴力抗法。个别执法队员因担心遭到打击报复，而不敢对其实施处罚，尤其是曾有类似经历的队员，他们的心理负担就更为沉重了。这种心理不仅给执法工作带来了负面消极影响，同

8、时也助长了违章者的嚣张狂妄气焰。导致其他执法队员前往管理时，暴力抗法事件就容易发生了。倦怠心理：城管工作政府要求多，百姓要求高，工作负荷量大，处理解决的都是些琐碎、大量、易反复的工作，这就需要付出大量的脑力、体力和情感，使人容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作丧失信心，缺乏兴趣，缺乏动力，不能做到认真履行职责。难点六：宣传问题一般都没有深入到群众中去的专业宣传人员，一般都是搞一些公益