论当前我国学前教育公平问题与出路

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1、论当前我国学前教育公平问题与出路　　摘要：目前我国学前教育的发展存在诸多问题，入学机会存在差异，国家财政投入不足、不均，师资力量参差不齐，教育质量存在明显差异等，这些问题影响了学前教育公平的实现，给社会公平造成了损害。学前教育的健康发展，需要政府有所作为，笔者将从学前教育的公平体现方面入手，探讨现存问题、原因与出路。　　关键词：学前教育；教育公平；教育质量；出路　　一、问题提出背景　　（一）学前教育公平问题的重要性：　　前教育部部长周济在《世纪之初我国教育的改革与发展》中指出："教育公平，是社会公平的起点和核心环节，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。"2012年底党的十八

2、大报告指出要"大力促进教育公平，合理配置教育资源。"教育公平是全人类的共同追求，已成为世界教育改革与发展的主要趋势之一。学前教育，作为教育的起始阶段，是构建终身教育体系的基础。美国"高瞻-佩里"幼儿教育项目对美国贫困黑人进行了长期跟踪，调查发现优质的学前教育对贫困儿童早期的认知以及后来的发展具有关键作用，对其成年后的学业、就业、收入、健康、家庭生活等具有显著的正面效应。由此看出，让公民接受公平、优质的学前教育无论是对国家、社会还是对个人都具有极为重要意义。　　（二）学前教育公平的含义：　　要谈学前教育公平，先要理解教育公平，教育公平包括教育权利平等与教育机会均等这两个基本方面

3、。在我国当前现实中权利的平等不是主要问题，我国教育公平的问题主要体现在教育机会的均等上。美国教育学者柯尔曼（J.Coleman）提出：教育机会均等可分为以下几个层面：一是均等地接受教育机会。即不同阶段的入学机会对于求学者来说是均等的。二是均等地教育资源分配。包括教育经费的投入、校舍的条件、教学设备的提供、教师的素质等。三是均等的教育过程。包括共同的课程内容、学生参与教育过程的机会、教师对学生的期望等。四是均等的教育结果和成就。包括学业成绩、能达到的教育程度等。　　学前教育公平是教育公平的组成部分，是教育公平的基础。学前教育公平是社会公平价值在学前教育领域的延伸，全体学前儿童在

4、学前教育这一阶段可以自由、平等地选择和分享公共教育资源。但随着中国经济体制改革的逐步深入，社会分化越来越严重，且阶层与阶层之间的距离与鸿沟越来越大。社会不公平现象越来越突出，其中学前教育不公平现象日益突出。既有不同地区、城镇乡村幼儿在接受学前教育时所表现出的起点的不公平，也有同一地区内部表现在不同阶层、家庭背景上的过程不公平与结果不公平。　　二、当前我国学前教育不公平的现状　　（一）入学机会存在差异　　在我国的社会转型期，由于历史和现实等多方面原因，经济发展中存在着较大不平衡，加剧了阶层分化、贫富差异，产生了相当数量的社会弱势群体，弱势群体的教育公平并不能得到很好的保障。我国

5、教育中的弱势群体，通常是指处于家庭经济不利地位的贫困家庭学生、身体或智力不利的肢体障碍学生和智力障碍学生，处于与主流文化相对不利地位的少数民族学生，与我国特有的户籍制度相关联的流动人口子女，以及所谓的以违法犯罪学生为代表的反社会学生等。弱势群体所受的教育是不完整、有欠缺的、或是不达教学质量标准的。比如，国家公务员、公司白领等收入较高的群体有能力进行更多的幼儿教育投资，可以凭借经济实力选择优质的幼儿园。而下岗工人、民工、农民等低收入人群既没有特权，又没有经济实力，只能选择收费较低、教育质量相对较差的幼儿园，有的甚至放弃子女接受学前教育的机会。　　（二）国家财政投入不足、不均　　

6、建国以后至今，国家教育投入趋势的重点是高等教育或中等教育、初等教育（义务教育阶段），对学前教育投入严重不足。我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右。发达国家学前教育经费一般占总教育经费支出的3%以上，法国和丹麦分别占到11.1%和10.6%。本就僧多粥少，有限的财政经费又投向少数示范园、优质园，以致那些农村幼儿园和众多私立幼儿园只能得到很少甚至根本得不到财政支持。没有足够的财力，农村地区、贫困地区学前教育的发展步履维艰。　　（三）师资力量参差不齐　　拥有较高能力素质的幼儿教师队伍，是学前教育高质量的前提保障。我国《教师法》明确规定："取得幼儿园教师资格应该具备幼

7、儿师范学校毕业及其以上学历。"但是由于师资短缺，很多幼儿园聘用资质不合格的幼儿教师，并且城乡之间、地区之间师资力量存在较大差距。有资料显示，在一些农村地区，幼儿教师整体素质偏低，幼儿教师培训、学习进修的条件也参差不齐，严重影响了农村地区的学前教育质量。近年来常有无资质或质素差的幼教虐童事件见诸媒体，从另一方面揭示了幼教素质偏低的现象。在西部或农村地区，幼儿师资严重不足，由于工资待遇、发展机会等原因，优秀教师更倾向于选择东部城市，合格的幼儿教师在地区分布上极不平衡。　　（四）教学质量存在明显差异　　学前教