当前城市管理的难点及对策研究

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1、当前城市管理的难点及对策研究搞好城市管理是构建和谐社会的重要保证。***市行政区划调整以来，**区委、区政府对城市管理十分重视，提出了加快城管机制对接，配足城管协管人员，巩固“创卫”成果，努力实现“两个适宜”的要求。然而，当前城市管理仍然面临诸多困难，其中无证经营、占道摆卖和夜间烧烤小吃档扰民等问题最为突出。研究这些问题的成因及对策，对搞好城市管理，促进平妥和谐新越秀的建设具有积极意义。一、当前城市管理的难点及成因在城市管理中，市民意见最多的是无证经营、占道摆卖和夜间烧烤小吃档扰民。在城管执法中，城管人员最感棘手的也是无证经营、占道摆卖和夜间烧烤小吃

2、档扰民。这些问题之所以成为城市管理的热点和难点，不仅因为它严重扰乱了城市管理秩序和市场经济秩序，造成环境脏乱、交通堵塞、油烟和噪音扰民等问题，还引发打架斗殴甚至暴力阻碍执行公务等严重治安和刑事案件。据**街统计，该街辖内在近半年时间里就发生了四起暴力阻碍执行公务的现象。违法经营者与消费者或因产品质星和短斤少两，或因与同行争占地盘等问题引发的吵架、打架事件多起。由此可见，这些问题对和谐社会建设已经产生了严重的危害。我们分析这些问题的成因，主要有以下三个方面：一是城里大批文化偏低、技能偏缺、家境偏穷的下岗失业人员为谋生计和大批农村向城市转移的人口，以无证

3、违法经营为业，形成了无证违法经营的“走鬼”群体；二是城市居民屮因有不少人习惯就近购物或贪图便宜而形成需方市场，为无证违法经营者提供了生存的土壤和条件；三是政府行政部门职能错位、缺位以及执法不力，造成无证违法经营现象蔓延。二、城市管理难点问题的几种类型和特点对城市管理中常见的无证经营、违法占道摆卖和夜间烧烤小吃档扰民的问题进行分析研究，可以概括出三种不同类型及其主要特点。1、流动型：指的是个别人员流动性地进行无证违法占道经营的行为类型。这种类型的特点是：没有合法证照，没有固定经营场所，没有固定的经营时间，经营成本低，设施简陋，手法灵活，今天在内街摆卖，

4、明天到路边摆卖；白天在社区大院摆卖，傍晚转到商业街或商业旺地摆卖。采取"打一枪，换一个位置”和“你来我走，你走我进”的方式，与城管人员打“游击战”、“疲劳战”、“持久战”。Z团伙型：指的是无证违法经营的人员有组织地聚集在某一地点从事无证违法占道经营的行为类型。这种类型的特点是：从事无证违法占道经营的人数较多，且具有同籍同乡或家族性，如*旷场前面的烧烤团伙都是炒人；*囁的烧烤团伙是*臥；*牡区长期占道售卖水果的是好人。这些人同声同气，结伙经营，并逐渐形成一股股势力，进而欺行霸市，有时团伙之间为争地盘而大打出手，有的以恐吓方式妨碍执行公务，甚至使用暴力抗

5、法，严重影响了社区环境和治安环境，给社会带来不稳定因素。3.基地型：指的是无证违法经营人员长期以某街巷或某地段聚集进行无证违法占道经营的行为类型。如机街辖内的旳街、料街、机街等地段，就曾一度成为无证违法经营的聚集地。这种类型的主要特点除了无证违法外，还具有以下几个方面：一是基地性。经营场地相对固定，通常以某地段一些出租屋或临建物作为经营基地，从事无证违法经营活动：二是蔓延性。无证违法经营活动普遍都是从出租屋或临建物向门外或周边蔓延，有些甚至相连成行成市；三是无证违法经营人员团伙性、地域性明显；四是对抗性强，自恃人多势众，对城管、工商部门的执法经常以聚

6、众围攻、漫骂起哄、恐吓威胁，甚至以暴力相对抗，妨碍执行公务。由于无证违法经营人员利用岀租屋作为据点，日常吃住与违法经营共一处，因此，在执法过程中容易造成取证难、执法难、取缔难的“三难”局面。三、治理城市管理难点问题的若干对策分析上述城市管理难点问题的类型和特点，要对城管难点问题进行有效治理，必须根据其不同类型和特点采取不同的管理和执法方式，才能事半功倍。本人认为可采取如下对策：（一）治理无证经营、违法占道摆卖和夜间烧烤小吃档的对策。1、治理流动型无证经营和违法占道摆卖：一是要通过城管执法部门采取网格化巡检方式对经常出现流动型无证经营和违法占道摆卖的地

7、段进行巡检，做到经常巡检、及时发现、立即取缔。从而保证路面和公共场所有一个良好的秩序。二是社区联手、落实“门前七包”责任制。要在居民、商户、企事业单位和执法队伍中树立大城管意识，采取联合落实的形式。除路面商铺、企事业单位落实“门前七包”外,还要通过发挥出租屋协管员队伍、治安员队伍、物业管理值班员队伍的作用，做到守土有责、职责分明、齐抓共管、层层落实、以点促面、稳步推进。N治理团伙型无证经营和违法占道摆卖：要实施联动综合执法，不整则已，一整就要将其彻底整治。因此，务必要以优势、强势的力量，汇集各支执法队伍采取及时、快速、果断、有力的联动综合执法方式进行

8、取缔。把团伙型无证经营和违法占道摆卖作为治乱的重点，打掉一个团伙、净化一方社区、巩固一方平安，营造良好的社会