论我国海洋灾害应急管理的完善

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1、论我国海洋灾害应急管理的完善[摘要]：随着人们对海洋越来越重视，海洋开发活动也日益增多，随之而来的是海洋环境的破坏和海洋生态的失衡。因此，海洋灾害应急管理就显示出很强的现实意义。我国海洋环境条件复杂多变，由自然原因引起的海洋灾害每年都会造成巨大的损失，然而我国的海洋灾害应急管理体制还存在许多不完善之处，与国外相比还有很大差距，各地区的发展程度也参差不齐。本文从我国海洋环境的基本状况谈起，阐述了当前海洋灾害应急管理工作面临的形势，从存在的问题入手，意在探索完善我国海洋灾害应急管理的方法与对策。[关键词]：海洋灾害；应急管理；完善引言我国是海洋大国，大陆海岸线长1.8万公里

2、，面积为500平方米以上的海岛6900余个，管辖海域总面积约300万平方公里，包括渤海、黄海、东海和南海，跨越暖温带、亚热带和热带三个气候带。流域范围广阔，海洋生物多样性十分丰富，分布有多种类型海洋生态系统。海洋资源环境为沿海经济社会和海洋经济的可持续发展奠定了良好的基础。[1]但是，我国的海洋环境条件复杂多变，沿海地区又处于海洋与大陆的交汇地带，是海洋灾害袭击的前沿，因此，沿海地区一向是我国海洋灾害频繁发生的地带，同时也是世界上最严重的灾害带之一。海洋灾害[2]是指发生在海洋上的滨海地区的由海洋自然环境异常或激烈变化引起的灾害。它主要包括风暴潮、地震海啸、海浪、海冰、

3、赤潮、海上溢油等突发性的灾害以及海岸侵蚀、海湾淤积、海咸水地下入侵、海平面上升、沿海土地盐渍化等缓发性灾害。人类的活动影响海洋环境引起的灾害被称为人为海洋灾害。我国是世界上海洋灾害最严重的少数国家之一。海洋灾害对人民群众的生命财产安全造成了严重的影响，近20年来，我国海洋灾害造成的经济损失大约增长30倍，受灾人口高达1400万。仅2010年各类海洋灾害造成的直接经济损失就达132.76亿元，死亡（含失踪）137人。海岸带生态系统的破坏、海洋环境的破坏与恶化将危及子孙后代，并严重制约沿海经济的可持续发展。因此，研究我国海洋灾害应急管理问题对于维护海洋生态环境、灾后重建、灾

4、后支援救助等工作的开展有很强的现实意义。一、我国海洋灾害的基本情况（一）我国海洋灾害的主要种类海洋灾害按照其成因大致可分为：海洋环境灾害（风暴潮、海浪、海冰等）、海洋地质灾害（海岸侵蚀、海水入侵、湿地退化等）、海洋生物灾害（赤潮、外来物种侵入等）和人为灾害等。1、风暴潮灾害。风暴潮是指由台风、温带气旋、冷锋的强风作用和气压骤变等强烈的天气系统引起的海面异常升降，使受其影响的海区的潮位大大地超过平常潮位的现象，又称6“风暴海啸”、“气象海啸”或“风潮”。风浪、涌浪叠加在正常潮位之上，引起沿岸涨水常常酿成巨大灾害。2、赤潮灾害。赤潮是海水中某些微小的浮游植物、原生动物或细菌

5、，在一定条件下突发性地增加，引起一定范围内一段时间的海水变色现象。通常水体颜色依赤潮起因、生物种类和数量而呈红、黄、绿和褐色等。赤潮的发生给海洋环境、海洋渔业和海水养殖业造成严重的危害和损失，也给人类健康和生命安全带来威胁。3、灾害性海浪。灾害性海浪是指波高达6米以上的海浪[3]。它给航海、海上施工、渔业捕捞和海上军事活动等带来灾害，使船舶和海上平台倾覆；摧毁沿海堤岸、海塘、港口码头和各类建筑物，致使大片农作物受淹和各种水产养殖品受损，海浪所导致的泥沙运动使海港和航道淤塞。4、海冰灾害。海冰是极地海域和某些高纬度区域最突出的海洋灾害。我国北部海域纬度偏高，每年都有结冰现

6、象出现；黄河口附近也有一定河冰入海。我国历史上多次出现严重冰情造成钻井平台倒塌、船舶破坏、航运中断等严重海冰灾害。5、海啸。有学者认为中国近海海底地震伴生海啸的比例只有6%，远低于25%的全球平均水平。20世纪80年代后期国家海洋预报中心经详细考证，指出地震海啸仍是我国不容忽视的海洋灾害之一，尤其是我国闽台地区。（二）“十一五”我国海洋灾害的基本状况“十一五”期间，我国海洋环境状况总体维持稳定，符合第一类海水水质标准的海域面积占我国管辖海域面积的94%以上，可满足各类海域使用的水质要求。近岸海域沉积物质量状况总体保持良好。海洋赤潮灾害发生次数及面积呈现明显的下降趋势。但

7、近岸局部海域仍受到陆源排污、环境灾害和生态破坏等影响，海洋生态环境保护与建设工作任重道远。海洋环境质量状况方面。“十一五”期间，94%以上的我国管辖海域海水质量符合第一类海水水质标准。劣于第四类海水水质标准的海域年均面积与20世纪末相比已有所下降，基本局限在近岸区域，主要分布于大中型河口、海湾和部分大中城市近岸海域；海水中的主要超标物质是无机氮、活性磷酸盐和石油类。全国近岸海域沉积物质量状况总体良好并保持基本稳定，但局部区域沉积物的石油类污染较严重。主要入海污染源状况方面。江河携带污染物入海和陆源入海排污口排污是影响我国近岸海洋环境质量的