发展中国家墨西哥诉中国服装和纺织品补贴案研究

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1、发展中国家墨西哥诉中国服装和纺织品补贴案研究　　从2001年加入WTO到目前的全球第二大经济体，中国的快速发展既为自身创造了大量机遇，也伴随着不少的贸易摩擦。尤其是在服装和纺织品行业，在政府的大力扶持下，中国已成为世界上最大的服装产品和纺织制品出口国，并直接取代墨西哥成为了美国纺织服装市场上的第一大供应商。随着2012年年末的墨西哥诉中国服装和纺织品补贴案诉讼摆到了WTO的桌面上，中墨两国关于服装和纺织品出口的贸易攻坚战打响。本案的重要性在于，它不仅是首次直接针对中国服装和纺织品问题挑起争端，并且还是WTO发展中国家成员国首次单独对华提起诉讼。因此有学者认为，本案开启了发展中成员

2、国起诉中国的先河，极有可能引发其他发展中国家纷纷效仿。[1]　　1发展中国家墨西哥诉中国服装和纺织品补贴案研究　　从2001年加入WTO到目前的全球第二大经济体，中国的快速发展既为自身创造了大量机遇，也伴随着不少的贸易摩擦。尤其是在服装和纺织品行业，在政府的大力扶持下，中国已成为世界上最大的服装产品和纺织制品出口国，并直接取代墨西哥成为了美国纺织服装市场上的第一大供应商。随着2012年年末的墨西哥诉中国服装和纺织品补贴案诉讼摆到了WTO的桌面上，中墨两国关于服装和纺织品出口的贸易攻坚战打响。本案的重要性在于，它不仅是首次直接针对中国服装和纺织品问题挑起争端，并且还是WTO发展中国

3、家成员国首次单独对华提起诉讼。因此有学者认为，本案开启了发展中成员国起诉中国的先河，极有可能引发其他发展中国家纷纷效仿。[1]　　1案情简介　　1.1案件背景　　2012年2月8日，墨西哥《经济学家报》连登三篇文章称，墨西哥纺织服装业在其强大的竞争对手中国面前不得不甘拜下风。　　其文章指出：早在2000年前，墨西哥还是美国纺织服装市场的主要供应商。而当中国入世后，凭借发达的产业体系、低廉的人力成本、高效的生产进度和良好的产品品质，迅速攻占了美国市场。尽管有《北美自由贸易协定》零关税准入的支撑，墨西哥也难以抵挡住中国的强势进攻。　　如今美国服装和纺织品市场最大的出口商就是中国，而墨

4、西哥已于2010年底滑至第6位。[2]　　中国通过入世提高了产品竞争力，也给墨西哥服装和纺织品行业敲响了警钟。以往墨西哥就曾数次跟随着美国、欧盟的步伐在WTO的“战场”上与中国“兵戎相见”,而这一次，墨西哥政府决定直接采取行动，以期能挽救国内产业的衰退。　　因此，在2012年10月15日，墨西哥方以中国政府持续使用各种补贴直接或间接地支持服装和纺织品的生产商和出口商为由，根据《关于争端解决规则和程序的谅解备忘录》（以下简称DSU）第4.4条，向中国和WTO争端解决机构（以下简称DSB）提出磋商。墨西哥方表示，中国的补贴措施违反了《补贴与反补贴措施协定》（以下简称《SCM协定》）、

5、《关税及贸易总协定》（以下简称GATT1994）、《农业协定》以及《中国加入世界贸易组织议定书》（以下简称《入世议定书》）的相关要求。　　2012年10月25日至11月19日，欧盟、秘鲁、巴西、危地马拉、洪都拉斯、澳大利亚、美国、哥伦比亚8个WTO成员方以对本案有实质贸易利益为由，①申请加入磋商。　　2012年11月，中国与墨西哥在瑞士日内瓦举行了为期2天的正式磋商，但双方并未在此次磋商中形成一致意见。中国拒绝了欧盟、美国等8国加入到本案磋商的请求，这意味着后者均被排除在本案磋商程序之外。[3]随后，墨西哥错过了在12月7日将本案提交到12月17日DSB大会议程的机会。12月11

6、日，墨西哥声明将推迟向DSB申请成立专家组。[4]　　1.2系争措施　　墨西哥方认为中国的补贴措施主要包括：　　（1）中国政府对包括外商投资企业和高新技术企业，某些西部省份企业和经济特区企业，生产特定农产品（含棉花）企业在内的部分企业群体，实施所得税的免除、削减、抵消等措施。　　（2）中国政府对包括外商投资企业和坐落于指定地理位置（如经济开发区）企业在内的部分企业群体，在其购买生产设备时，实施进口关税和增值税的免税、退税、减税等措施。　　（3）中国政府对包括外商投资企业在内的部分企业群体免除地方税。　　（4）中国政府对产业规划文件认定的重点行业和企业发放低息贷款、延长贷款还款期限

7、、豁免国有银行（含政策性银行和商业银行）债务。中国政府的产业政策偏向于服装和纺织品的生产商以及棉花和化纤行业的供应商。中国银行制定的相关政策确定出可享受特殊待遇的企业和集团，并要求地方政府为其提供担保和信贷利息补贴；这种信贷利息补贴是以现金支付的方式发放给企业，以弥补因政府政策而产生的贷款利息费用。　　（5）中国政府对坐落于特定地理位置（含经济特区）的企业提供土地使用权的优惠价格，并退还相关费用。　　（6）中国政府对坐落于特定地理位置（含经济特区）的企业实行电价打折。　　（7）中