开展扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报

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开展扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报为加强扶贫领域监督执纪问责工作，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，确保中央、自治区党委、梧州市委和岑溪市委各项脱贫攻坚决策部署及扶贫政策落到实处，经研究，决定从2016年至2020年，在全镇范围内集中开展扶贫领域监督执纪问责工作。为确保工作顺利开展，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以及十八届中央纪委六次全会、自治区十届纪委七次全会和梧州市十二届纪委七次全会精神，以及中央纪委、自治区纪委和梧州市纪委有关扶贫领域监督执纪问责工作会议精神，巩固和深化专项工作成果，以“三大两促”(即开展大督查、大敦促、大清仓行动，以案促改立制，促脱贫攻坚)为工作思路，以落实“两个责任”为抓手，严肃惩处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护群众切身利益，确保中央、自治区党委、梧州市委及岑溪市委各项扶贫开发决策部署落到实处，为我镇打赢“十三五”脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。二、工作目标立足“十二五”、着眼“十三五” 脱贫攻坚工作，围绕《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)各项工作的落实，切实加强扶贫领域监督执纪问责工作力度，确保“八个一批”“十大行动”顺利推进，取得实效。——实现“三个无盲区”。一是扶贫项目资金公示公开无盲区。所有扶贫项目建设、扶贫资金使用的每个环节都进行公示、公开，覆盖到村(社区)、组。二是群众监督无盲区。各级各单位要向社会公示信访举报电话、举报信箱等，接受群众反映问题。三是资金监管无盲区。各级各单位立足自身工作职责，切实加强扶贫资金的监管，严防违纪问题发生。——实现“三个全覆盖”。一是“两个责任”落实全覆盖。层层压实各级各单位党组织和纪检监察组织“两个责任”，做到责任到边、到人。二是宣传发动全覆盖。宣传发动覆盖到全市各级各单位、村(社区)、组，全体党员干部。三是线索排查全覆盖。对2013年以来以及“十三五”期间所有的扶贫资金使用、扶贫项目建设进行一次全面检查，对所有获得帮扶的对象进行走访询问一遍。——实现“三个百分百”。一是问题线索处置百分百。对2013年以来通过信访举报、检查接访等途径收集的扶贫领域违纪问题线索按照信访件“五种处置方式”百分百处置，2016年开始，每年都要对当年的问题线索“清零”。二是违纪行为查处百分百。对调查核实的违纪行为，根据违纪违规情节轻重，按照监督执纪“四种形态”百分百处理。三是责任追究百分百。坚决贯彻落实《中国共产党问责条例》，对落实“两个责任” 不力，在开展扶贫工作中失职失责行为，百分百进行责任追究。尤其是在查办案件时，要对是否存在“两个责任”落实不力问题一并核查。三、主要任务重点查处和整治扶贫工作中“扶假贫，假扶贫”和“两个责任”虚化空转问题。(一)查处和整治开展精准扶贫工作中不作为、乱作为问题。紧盯扶贫重点岗位、重点人员工作中不作为、乱作为、作风漂浮、弄虚作假等典型问题，重点查处单位和领导干部在精准扶贫工作中确定扶贫对象、制定扶贫目标、落实扶贫措施和方法不精准，建档立卡底数不清、问题不清、对策不清、责任不清、任务不清等失职失责以及在开展扶贫工作中慵懒散拖、推诿扯皮，办事不公、态度恶劣等问题。(二)查处和整治扶贫政策落实不到位问题。紧盯各种扶贫政策特别是自治区脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”、自治区“1+20”扶贫文件执行、扶贫惠农资金、扶贫工作落实等情况，重点查处和整治扶贫政策落实不到位、执行搞变通、兑现打折扣，落实扶贫政策时优亲厚友、弄虚作假、暗箱操作、未落实公开制度等问题。(三)查处和整治扶贫资金管理使用中的违纪问题。紧盯基层干部吃拿卡要、贪污受贿、截留挪用等群众深恶痛绝的问题，重点查处和整治在扶贫资金管理使用中出现的挤占挪用、截留私分、虚报冒领等贪污侵占问题，私存私放、挥霍浪费、长期滞留等违规违纪问题，以及索要“跑路费”“辛苦费”等“雁过拔毛”问题。 (四)查处和整治扶贫项目建设中的违纪问题。紧盯重点产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、贫困村基础设施项目、“美丽广西”乡村建设项目以及事关群众利益的重点扶贫项目，围绕项目“申报、审批、实施、验收”等关键环节开展精准监督，重点查处和整治插手干预扶贫项目建设，在项目申报审批、工程招投标、项目建设、检查验收等重要环节吃回扣、拿“红包”等违纪问题，项目建设把关不严，监督检查流于形式导致扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程等失职渎职问题，以及超标准超范围筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款等乱摊派、乱收费问题。(五)查处和整治扶贫领域“两个责任”落实不到位问题。紧盯各级各单位落实“两个责任”情况，重点查处和整治各级党委(党组)、扶贫业务部门等在扶贫项目落实、扶贫资金监管和扶贫领域违纪问题查处中工作抓得不紧、问题查处不力、“两个责任”落实不到位的问题。四、方法步骤开展扶贫领域监督执纪问责工作贯穿于整个“十三五”期间，各项工作不分阶段，统筹推进。主要措施有：(一)强化组织领导和宣传发动 1.建立领导机构。成立镇党委扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，领导小组由镇党委书记、镇长担任组长，镇人大主席、镇纪委书记担任副组长，相关镇党委委员和副镇长,镇直单位负责人担任成员，负责研究部署、统筹推进全镇工作(具体名单见附件1)。领导小组下设办公室，负责各项具体工作落实。2.加强宣传发动。层层召开推进会，统一思想认识，提高行动自觉。同时，通过宣传栏宣传报道扶贫领域监督执纪问责工作有关情况。各级各单位要充分利用各种资源，多途径开展宣传报道，提升群众和党员干部的知晓率和参与度，积极营造良好的社会氛围。3.加大政策公开公示力度。各级各单位要通过宣传栏、网络、印发宣传资料等方式加大扶贫政策落实、扶贫资金发放使用、扶贫项目建设等情况的公开公示，让基层群众、扶贫对象“懂政策、知情况”，为社会各界参与监督提供条件。要积极创新群众监督、社会监督方式方法，进一步发挥市人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士以及镇派驻村廉政监督员的监督作用，充分调动广大群众的监督积极性。(二)开展“大督查”行动，全面收集扶贫领域问题线索1.开展专项督查。成立督查组，对各村、社区，镇直各单位扶贫领域突出问题开展专项督查，重点围绕扶贫政策落实、扶贫项目建设、扶贫资金使用发放等情况进行督查，着重发现扶贫工作中吃拿卡要、优亲厚友、贪污挪用、挥霍浪费、“两个责任”落实不到位等问题。 2.发挥镇派驻村廉政监督员作用。充分发挥全镇20名镇党委派驻村廉政监督员作用，切实履行好对村(社区)重大工程建设管理、支农惠农资金管理、计划生育管理、低保户和特困户及优抚救济救灾对象报批，党务、村务、财务“三公开”等工作的监督职责，并及时将收集反馈的信息、数据向镇党委、纪委汇报。3.强化惠农资金监管。充分利用我市农村集体“三资”和惠农资金监管平台，通过信息公开、资金追踪、监管联动、状态监测等手段，着力在预防上下功夫，重点摸排清查虚报、冒领、造假等行为，从源头上堵住漏洞、预防腐败。(三)开展“大敦促”行动，准确把握和正确运用监督执纪“四种形态”挽救和教育干部1.发布大敦促通告。利用报纸、电视、网络、会议传达、张贴板报等方式，不间断发布《关于敦促违纪违法人员主动交代问题的通告》，力争家喻户晓，在全镇形成强大警示舆论氛围。2.开展警示教育和约谈教育。利用我镇特色廉政文化载体，开展对《党章》《准则》《条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》及上级关于脱贫攻坚系列重要讲话精神的教育培训。经常性组织开展大规模的学习宣讲活动，以查处的典型案件进行剖析说纪，切实增强党员干部遵守纪律的自觉性。把握运用好监督执纪“四种形态”，通过约谈、诫勉谈话等方式进行早教育早提醒，不断加强对存在苗头性、倾向性问题干部的约谈警醒。3. 强化通报曝光。将通报曝光贯穿于工作的全过程，进一步加大通报曝光力度，增加通报曝光频次和数量,凡是典型的案件都要点名道姓通报曝光，通过用身边事教育身边人，充分发挥警示教育作用，营造良好的舆论氛围。(四)开展“大清仓”行动，扎实抓好扶贫领域监督执纪问责工作1.抓好线索收集。畅通信息渠道，扩大线索来源，充分发挥来信、来访、来电、网络举报等作用。高度重视专项检查以及有关职能部门日常工作中发现的问题线索，积极关注新闻媒体反映曝光涉嫌违纪违规的问题。2.深入挖掘线索。深入基层一线，通过“夜访农户”、公开大接访等方式直接听取群众意见，及时了解情况，着力发现违纪违规问题线索。“夜访农户”要做到“三看、三查、三听”。“三看”，即看扶贫对象识别准不准、看帮扶机制实不实、看扶贫效果好不好;“三查”，即查“两公示一公告”情况、查扶贫项目建设情况、查扶贫资金到户情况;“三听”，即听贫困户诉求、听群众反映、听党员干部意见建议。3.加强线索督办。对问题线索进行集中管理，建立问题线索台账，坚持动态管理。要对可查性强、性质严重的问题线索进行重点督办，特别是要将扶贫领域的信访件列为重点督办件。要对上级纪委转办的问题线索及时核查、上报情况，对全市原有信访“暂存件”逐件清理，采取直办、领办、交叉办的方式，使积压信访件合理分解、分级落实，实现从专项工作的“减量”到扶贫领域监督执纪问责工作的“清仓”目标。 (五)强化纪律审查，“以案促改立制”，促脱贫攻坚取得实效一是不断加大纪律审查力度，以“零容忍”的态度严肃查处群众反映强烈的扶贫领域违纪问题。对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早打招呼，早提醒、早处理;对排查出来的违纪问题线索，集中力量，快查严处，做到每一条问题线索都不放过、每一个案件都严肃核查、每一分违纪资金都追缴到位。二是严格执行《中国共产党问责条例》。坚持“一案双查”，对扶贫领域发生的重大腐败案件，在严肃处理当事人的同时，既要倒查追究村党支部是否履行了主体责任，也要倒查追究相关职能部门是否尽到了监管职责，严肃追究相关领导责任。三是开展“以案促改立制”工作。专项工作以来，镇纪委把严肃查办案件贯穿始终，同时，也从案件中发现一个重要问题：部分案发原因是有关单位制度不完善，监管不到位。对此，我镇将于本月开展以案促改立制工作，着重对教育、民政等重点民生资金部门进行促改。镇纪委将对存在问题的单位发出《纪律检查建议书》和《监察建议书》，要求相关单位党委(党组)深刻剖析案件，认真查找风险，完善制度建设，抓好整改落实。同时，镇纪委也将建立“以案促改立制”考核工作机制，并将该项工作纳入落实党风廉政建设“两个责任”考核范围，用纪律保障脱贫攻坚各项工作的顺利开展。五、工作要求 (一)强化责任落实。各党支部是加强扶贫领域监督执纪问责工作的责任主体，要发挥领导核心作用，加强组织领导，把扶贫领域监督执纪问责工作作为落实管党治党责任、加强基层党风廉政建设的一项重要内容，作为专项工作转入常态化后的一项重要工作与中心工作同步谋划、同步部署、同步推进。各级党支部要认真履行主体责任，在镇纪委的统一安排下，认真研究部署扶贫领域监督执纪问责工作，对工作中出现的新情况、新问题，要及时报告，积极稳妥予以解决。(二)强化协作配合。镇纪委要加强与扶贫、财政、公安、综治办等单位的协作配合，建立工作协作机制。镇财政所要加强对扶贫资金申报、分配、管理、使用等环节的监管，确保资金使用效益;民政办、扶贫办要健全完善村务公开机制，加强对扶贫资金投放信息公开工作的监督，督促落实扶贫资金项目公告公示制度，全面公开受益对象、扶贫资金安排和项目建设等情况;市审计局要加大审计监督力度，及时发现问题，维护扶贫资金安全;与扶贫资金、扶贫项目有关的部门要按照部门职责切实承担责任，完善扶贫资金项目的管理监督。各单位发现违纪问题要及时移送纪检监察机关，对性质恶劣、群众反映强烈的典型问题，随时发现、随时移交、随时办理。(三)强化监督检查。镇纪委将定期不定期组织监督检查，重点检查问题线索排查、纪律审查和责任追究等情况;定期通报工作情况。开展扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报为进一步巩固查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作取得的成效,确保扶贫领域监督执纪问责工作覆盖至基层，顺利推进，同时促使各乡(镇)全面落实脱贫攻坚任务和党风廉政建设“主体责任” ，近日田林纪委成立督查组，对全县各乡(镇)、县直相关单位开展扶贫领域监督执纪问责工作情况进行督查，为扶贫资金落实到位保驾护航。成立督查机构，明确工作职责。此次督查由工作经验丰富的改任非领导职务干部、县纪委监察局相关科室负责人、部分县直单位纪检组组长组成的10个专项督查组，对全县14个乡(镇)、县直相关单位贯彻落实县委、县政府关于扶贫领域脱贫攻坚工作开展情况进行督查。明确督查内容，确保政策扶持到位。督查重点内容为活动启动以来，各乡(镇)、县直各单位在扶贫主体责任落实、惠民政策宣传到村到户、金融扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、基础设施建设到村到户、农村危房改造到村到户、易地扶贫搬迁到村到户、教育帮扶到村到户、劳动力培训到村到户、最低生活保障到村到户、干部结对帮扶到村到户、各类扶贫项目资金使用情况等12个方面的工作内容。明确督查方式，确保督查效果。各督查组通过采取明察暗访、查阅资料、个别谈话、随机抽查、走村入户、到项目实施点等实地走访查看方式进行督促检查，明确要求各督查组每个乡(镇)查看1-2个村(贫困村必查)，每个村查看5户贫困户，确保督查不搞形式主义，不走过场。 督促整改，促进工作。对查出的问题采取切实有效整改，对督查中发现的违纪线索及时移送县纪委党风政风监督室，并在检查工作结束后根据检查情况形成督查报告报县扶贫攻坚指挥部办公室和县纪委党风政风监督室，县纪委和扶贫办将汇总各组检查结果，形成报告，上报县扶贫开发领导小组，并对督查情况进行通报，督查结果为县委、县政府全面掌握全县专项工作开展情况、存在不足和面临的问题。目前，各督查组正在综合开展专项督查结果的相关材料，该县全面开展扶贫领域监督执纪问责工作的督查，将有力地推进全县扶贫攻坚战和扶贫资金落实到位提供坚强的纪律保证。开展扶贫领域监督执纪问责工作情况汇报今年以来，天峨县向阳镇以强化制度建设、作风建设、反腐倡廉建设“三大建设”为抓手，多措并举加强党风廉政建设，全镇党员干部为民服务、廉洁自律意识明显增强，有效密切了党群干群关系，促进了社会和谐。一是抓好党风廉政建设责任制的落实。镇党委、政府、纪委高度重视，严格贯彻落实“两个责任”，成立了以党委书记任组长的党风廉政建设领导小组，做到精心组织，周密部署，层层分解，层层落实，责任到人，措施到位。二是抓好学习、教育培训。通过村委会宣传栏和发放宣传手册等多种形式，把党的方针、政策、纪检会议精神等进行了广泛宣传;通过镇村干部会议、党员大会、群众代表会议和播放警示教育片等形式，弘扬优秀党员干部廉洁奉公、勤政为民的奉献精神，增强党员干部拒腐防变的能力。 三是抓好镇村干部的日常管理。结合村级便民服务中心建设，制订了《向阳镇镇村干部管理办法》、以及各项制度并要求严格执行，同时，严禁镇干部工作时间内擅自脱离工作岗位。镇纪委随时对其检查，纠正迟到早退等工作纪律涣散行为，有效转变作风问题，提高工作效率。四是抓好党务、村务、财务“三务”公开。镇纪委为加强村干部党风廉政责任制，对各村的“三务”公开内容和形式进行专项检查。公开的内容包括各村“一事一议”建设项目资金使用情况、土地流转情况，各项惠农资金落实情况等。同时，严格落实“两个主体责任”，从严查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，对涉及危房改造、骗取低保等扶贫领域的腐败问题进行立案8起，查处党员村组干部8人，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。