创新农村财务管理方式 打造三资网络监管平台

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1、创新农村财务管理方式打造三资网络监管平台中共淮安市楚州区委农村工作部(2011年12月8日)农村集体资金、资产、资源是农村经济社会发展的重要物质基础，农村“三资”管理是当前基层干部群众普遍关心的热点，直接关系农民的切身利益，关系农村社会和谐稳定。2011年我区以建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村为目标，以发展和保障集体经济组织及其成员的物质利益和民主权益为核心，以建设“三资”网络化管理平台为载体，创新机制，强化措施，农村集体“三资”管理取得了阶段性成果，为促进农村经济发展、社会和谐稳定创造了良好的环境。一、适应形势，创新机制，探索构建农村集体“三资”网络管理平台　　近年

2、来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是我区农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分村组存在“三资”管理混乱，主要表现为：村干部随意支出集体资金；财务状况不公开、不真实，账目混乱；集体资产资源产权不明晰，或长期闲置浪费，或流失毁损严重；集体土地、水面等资源私自转包或低价发包等。这些问题引发了严重的干群矛盾，甚至成为了滋生腐败的土壤，严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。解决好农村“三资”管理问题成了各级领导和农民群众十分关心的问题。围绕如何规范农村集体“三资”管理，改革完善监管手段，经多次调研、考察、论证，我区在村级财务电算化基础上，区财政投入20万元，与北京太阳软件公司

3、联合研发了“楚州区农村集体三资网络监管平台”。4全区26个乡镇投入158万元，为农村集体财务管理中心配备了电脑与打印机，并连接了宽带上网。为“三资”网络化管理奠定了硬件基础，通过“三资”清理，为网络化管理打好了数据基础。该平台由我部依托互联网站建立，根据授权范围不同，在任何地方都能实时实现区级查询监控、乡镇级录入汇总、村级及时查询的目标，有效解决村集体资金、资产、资源管理无序的现状，实现农村“三资”区、镇、村三位一体同步管理。二、强化措施，科学管理，确保农村集体“三资”网络管理新机制规范化运行探索实施农村集体“三资”网络化管理，涉及面广，工作量大，我区坚持科学监督、民主管

4、理、公开透明、规范有效的原则，强化各项措施，保证农村集体“三资”网络管理新机制扎实有效推进。一是建立组织，加强领导。区、镇二级都立了农村“三资”监督管理工作领导小组。乡镇领导小组下设农村集体资产资源处置中心和农村会计核算中心，具体负责村级“三资”管理工作。村一级成立农村“三资”监督管理工作小组，由村干部、民主理财人员、村民代表参加，具体负责本村农村“三资”预决算方案编制与执行、农村“三资”日常经营管理、农村“三资”经营使用情况公开等工作。区、镇、村三级集体“三资”监管体系实现了无缝覆盖。二是健全制度，科学管理。订立了《楚州区农村集体资金资产资源监督管理办法》，解决了农村集

5、体“三资”管什么和怎么管的问题。具体分为“一个核心、两个方法、多项制度”：农村“三资”管理总的核心是实行委托监督管理制，即村级组织将农村“三资”管理业务以书面形式委托给乡镇，按照一定的原则和程序对农村“三资”进行监督管理；两个方法即农村集体资金和资产资源分别实行“资金财务双代管”和“台账式管理”的4方法；集体资金监督管理实行“收支两条线”管理制度、“村集体资金专户”管理制度、预算审批和备用金制度、定期报账制度、村级支出分级审批制度、举债申报审批制度和债务预警制度。集体资产资源监督管理实行集体资产购置审批制度、集体资产资源处置制度。三是以点带面，强力推进。选择比较典型的南闸

6、镇作为试点乡镇，初步形成了制度健全、管理规范、监督有力的农村集体“三资”运行和管理机制。南闸镇试点以来，通过“三资”监管工作为村集体增加收入近300万元，支出与同期相比节约了30%。在试点取得成功经验的基础上，先后出台了多项“三资”管理政策文件，并召开全区性会议予以强力推进。目前全区已有95%的村居进入“三资”网络化管理平台。四是督促检查，责任追究。定期对“三资”管理工作开展检查督查，并编发了四期《楚州区农村集体三资管理工作简报》，及时纠正工作中存在的一些问题。将农村“三资”管理工作列入各乡镇经济社会发展实绩综合考核内容，对考核结果列全区后3位的乡镇作为重点乡镇进行重点监

7、管。建立责任追究制度，对有关违反法律法规和财务制度、不认真履行职责或违规操作造成财务混乱或“三资”流失的相关人员，依法依纪追究责任。三、集体发展，群众实惠，农村集体“三资”网络管理喜结硕果我们把农村“三资”管理作为农经部门为农服务的亮点工程来抓。实践证明，农村集体“三资”网络管理，是对村务公开和民主管理工作的深化。覆盖区、乡（镇）、村的电子网络平台，能实时动态有效地管理村级集体“三资”，把全程公开、阳光操作的要求贯穿农村“三资”监管的每个环节。推行农村“三资”网络化管理，是完善农村基层治理机制的创新之举，同时，也提4升了农经工