瑞丽中缅边境旅游现状及开发策略

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目录1引言21.1边境旅游的定义21.2边境旅游特点21.3开发边境旅游的意义32瑞丽中缅边境旅游开发的可行性分析52.1瑞丽边境旅游旅游的发展存在的问题分析52.2瑞丽中缅边境旅游开发的可行性分析73瑞丽边境旅游的开发构想113.1开发的指导思想和基本原则113.2开发的总体思路及布局123.3旅游产品的设计143.4旅游线路的组合设计164瑞丽边境旅游开发的对策研究174.1瑞丽旅游的正确定位和科学规划174.2加大旅游促销力度，开拓国内外市场184.3扩大边境旅游的形式，大力发展特色旅游的配套设施184.4搞好社会治安，营造良好的旅游环境，同时加强边境口岸的管理184.5重视人力资源开发，实现管理和服务水平的新突破184.6开发与保护并重，实现旅游业的可持续发展19参考资料20致谢2119 瑞丽中缅边境旅游现状及开发策略1引言1.1边境旅游的定义对边境旅游的认识，是随着我国对外开放的不断深入而逐步完善的。我国最早关于边境旅游的法规《国家旅游局关于扩大边境旅游促进边疆繁荣的意见》中，并没有对边境旅游进行界定，只是根据形势的发展，重申了发展边境旅游对边境地区社会经济的作用意义，在《边境旅游暂行管理办法》中，我国政府对边境旅游的定义是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。在中国社会科学院的重点课题“中国边境旅游研究”中，张广瑞对边境旅游的定义为边境旅游是人们通过边境口岸所进行的跨越国境的旅游活动【1】。在《中国边境旅游必备》中，田欣对边境旅游的定义是指在我国边境地区的市、县，经中央政府批准，与相邻国家的边境地区之间开展的本方居民有组织地前往对方旅游的业务。在罗明义教授《国际旅游发展导论》一书中，边境旅游的定义为是指相邻国家之间相互开放水陆边境口岸，按照一定的协议和约定，允许相邻国家的居民相互出入边境所进行的旅游活动，在《试谈边境旅游及其作用》中姚素英对边境旅游的定义为是指相邻两国或地区的居民，在双方接壤的对外开放的城市或地区相互进行短程旅行游览的行为，它是国内旅游的延伸，国际旅游的重要组成部分【6】。陈永涛在其硕士学位论文《云南边境旅游发展研究》中将边境旅游定义为人们通过边境口岸在指定区域和时限内所进行的跨境旅游活动等。从上述不同学者对于边境旅游的定义中，我们基本能归纳出边境旅游的三个要点：一是旅游者须通过相邻国家之间互相开放的对等的水陆边境口岸出入境；二是需要在双方国家政府协商并指定的时间内和区域内旅游；三是这种旅游主要是发生在双方国家的边境地区的。因此在这里边境旅游应定义为旅游者通过边境口岸进入邻国边境地区所进行的、具有时间限定性和区域限定性的旅游活动，活动时限和活动范围一般需要双方政府共同商议和确定。1.2边境旅游特点1.2.1边境旅游活动的政策性强19 边境旅游主要是在边境地区开展的旅游活动，而边境地区是国家的防卫前沿，尤其是口岸，是国家的门户，开展边境旅游的目的必须是有利于边防的巩固，有利于边疆的稳定，因此边境旅游的开展要受到国家海关、边防、旅游等多个部门政策的限制，同时也要受限于接壤国家在开放边境地区、发展旅游等方面制订的政策。并且，边境地区又多是少数民族聚居地，开展边境旅游要特别注意少数民族的特点，尊重他们的风俗习惯。与其他国内旅游活动相比，所受限制较多，政策性较强。必须认真对待，政策统一。1.2.2边境旅游的政治敏感性旅游业是敏感行业，其发展极易受到政治、经济、天灾等自然或是人为因素的影响。而边境旅游的政治敏感性更强，对外依存度也较高。边境地区的稳定程度是相邻国家关系的“晴雨表”，中国与邻国之间的关系好坏从我国边境地区的环境氛围中就可以察觉出来。一旦中国与接壤国家的关系恶化，受到影响的不仅是边境跨国旅游，边境地区的旅游业也会蒙受巨大的损害。因此，保持与周边国家的睦邻友好关系，不但有利于维护边疆稳定，还能极大地促进边境地区各行业的发展，特别是有利于边境地区旅游业的发展。1.2.3边境旅游与边境贸易相互依存中国边境旅游的发展大多是贸易驱动型的。即指边境双方的公民为了购物而演化出来的以经商为主要目的的跨境旅游活动。中国边境省区边境旅游的开展主要是为满足边境双方居民互通有无、开展贸易活动而开始的。边境旅游和边境贸易是不可分割的，为了贸易而去旅游，在旅游中开展贸易活动，以边境旅游形式的边境贸易和以边境贸易为主要目的的边境旅游相互促进，相辅相成。边境旅游活动的范围越大，参与的人越多，对商品信息、市场技术、投资环境有更深入的了解，可能会促进大宗贸易的发展，促进在投资、经营等更大范围的经济合作，使边境旅游和边境贸易共同发展。1.2.4相对较低的成本利益比旅游过程存在着成本利益的比较，边境旅游的出入境手续简单，不需要办理护照和签证，同时享受边境口岸的优惠政策相对于出境旅游来说具有费用成本、时间成本低的优势。在满足出国游心理需求的多种旅游形式的选择中，边境旅游是旅游者可以得到比较利益的一种方式。花较少的金钱、时间与精力来享受异国他乡的景色风情，这正是边境旅游的最大吸引力所在，也是边境旅游发展的动力机制。此外，区域里有从优势向低势流动的机制，边境地区相对内地来说是低势，在优势的国内旅游趋向饱和并且出境旅游成为首选的情况下，边境地区成为可以圆旅游者的“出国梦”的目的地。1.3开发边境旅游的意义边境旅游的开展，具有重大的政治、经济和社会意义，瑞丽边境旅游的发展也将对19 其社会、经济产生着重要的影响。突出表现在以下几个方面：1.3.1边境旅游有利于睦邻国家和地区促进了解，增进友谊，有利于稳定边疆，巩固国防旅游活动的发展，打破了以往那种“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的隔绝局面。边境两地居民为了共同的利益直接进行接触、交往和合作，在相互信任、相互依赖、互通有无的基础上建立了新的睦邻关系。有利于提升边境睦邻友好关系，稳定祖国的边疆。瑞丽虽然与缅甸近在咫尺，和睦相处，但开放以前，相互之间的往来只限于当地少数民族的邻里往来，政府间的往来更多的是礼仪活动，无实质内容。但自从开展边境贸易和旅游活动以来，人员交往大大增多，不仅促进了双方更加深入的了解，而且激发了双方在经济方面合作的愿望，并为合作提供了可能。毫无疑问，边境旅游和边贸深入发展，将会进一步促进中缅双方经济的发展，使联结中缅友谊的纽带更宽、更长、更牢，祖国的边疆更稳定。1.3.2边境旅游有利于加快边境地区的开发促进边境地区的开放，活跃当地的经济开放的边境地区因为离邻国较近而拥有发展进出口贸易或其它国际交往的便利条件。边境旅游的开展有利于促进双方边贸的发展，获得可观的经济利益。边境旅游的开发也有利于提高人民生活水平。有利于边境居民转变思想观念。边境旅游的大力开展能够开阔眼界、解放思想，认清自己的优势和差距，更新观念，增加同国内外的联系，开拓经济发展的新途径。此外，边境旅游的发展还能带动边境地区交通、邮电、建筑、农副特产品加工等相关产业的发展，吸纳更多的劳动力就业，有助于边境地区开发建设的全面展开。19 瑞丽是云南边境小镇，虽然在中缅两国关系和交往方面处于重要地位，但由于长期以来不是正式开放口岸，尽管中缅边境居民保持睦邻友好关系，却缺乏活跃的经贸联系和人员往来。又由于地理位置偏远，交通、信息、文化、技术等方面落后，使得它们与内地的联系也十分有限，一直处于闭塞状态，沿边地区和少数民族地区的自身优势不能得到发挥，社会经济发展缓慢改革开放的政策实施以来，首先活跃了边境贸易和边境旅游。通过边境贸易的开展，我方从缅甸进口了国内缺少而需求较大的高级木材、藤条、土特产品、工艺品和农副产品，同时也为国内难以向西方发达国家和地区出口的货车、小型农具、针织品、家用电器及其它日用品找到了新的市场。旅游者的消费，促进了边境地区的交通运输业、餐饮业、住宿业和其它服务业的发展。据统计，仅1992年头5个月瑞丽市的旅游直接收入就达61万元，其中中缅边境旅游收入约占90％，增加了就业机会，促进了相关行业的发展，改善了城市的基础设施和投资环境，为人员的流动为边境地区带去了知识、信息和技术，有利于边境地区居民，特别是当地少数民族，开阔眼界，解放思想，增加了和国内外的联系，开拓了发展经济的新途径。　　1.3.3边境旅游有利于增强内地对边境地区的了解和联系，提高边境地区的知名度和吸引力边境旅游的开展，使越来越多的人对边境地区的资源潜力和社会、经济状况有了深入的了解。美丽的亚热带风光，独特的少数民族风情，以及边境地区的特殊生活方式等，对内地的旅游者产主着极大的吸引力。边境贸易的开展，使更多的人，特别是沿海和其它经济发达地区的企业家，前来寻求发展和合作的机会。瑞丽开展边境旅游也将会凭借其优越的自然条件，丰富的旅游资源以及理想的区位条件，吸引大量的海内外游客，让人们对瑞丽有了多方面的了解认识，加强瑞丽与外界的联系，提高瑞丽地区的知名度。2瑞丽中缅边境旅游开发的可行性分析2.1瑞丽边境旅游旅游的发展存在的问题分析2.1.1旅游资源丰厚，但开发力度不够，旅游景点与线路建设初见成效，但旅游活动吸引力不强，且旅游商品开发规模和层次较低   瑞丽市的旅游资源较为丰厚，蕴藏着很大的开发潜力。但是，由于观念滞后、投入不足等原因，旅游资源的开发缺乏总体策划和布局，起步晚，发展慢，开发利用的力度和深度都还处于较低层次。经过多年努力，瑞丽市先后建成了一批景区景点和旅游线路。但总体看，仍缺乏精品旅游项目，缺乏参与性、娱乐性、刺激性的旅游景区、景点，缺乏高新科技对旅游业的支撑，致使瑞丽市的旅游活动仍然主要停留在观光层面，不能够给旅客以强烈的影响力和吸引力，远不适应新时期旅游支柱产业建设的需要，瑞丽自然物产丰富，不仅盛产优质大米、甘蔗、茶叶、南药、柚木、楠木和热带水果，还是国际性珠宝玉石集散中心。但由于缺乏整体规划和品牌，旅游商品长期处于无序竞争、工艺陈旧、多以民间力量自我发展的落后状态。经营中多以原材料买卖为主，开发的规模和层次与所蕴藏的丰富资源极不相称。2.1.2旅游区位优势突出，但国际旅游合作层次较低，且边境旅游形势单一19 瑞丽市自古以来就是中国进出东南亚、南亚的重要门户，具有开展跨国旅游的良好区位优势。但目前瑞丽市的国际旅游合作层次偏低，主要表现在：一是中缅边境旅游在萎缩，2000年边境旅游人数仅为3万多人次；二是与国外旅行社合作较少，真正意义上的跨国旅游尚未形成环线；三是境内外旅游景点建设合作较少，国际旅游资源的开拓与互补仍处于起步阶段；四是旅客出入境手续繁锁，跨国旅游规模难以扩大。边境旅游的形势也较单一，从总体上说，目前瑞丽边境旅游形式是通过陆地边境口岸的互市活动或通过陆地口岸到对方内地城市所做的国际观光旅游活动。2.1.3旅游基础设施大为改善，但仍滞后于旅游支柱产业建设需要   近几年，瑞丽市基础设施建设大大改善，320国道、瑞章二级公路、木姐—腊戌公路以及莫里、雷允2条景区公路先后改造竣工或修建通车，全市初步形成了功能齐全的旅游产业基础设施体系。但要推动瑞丽市旅游产业全面升级，要使瑞丽向世界级精品旅游胜地迈进，基础设施仍将是一大制约瓶颈。2.1.4旅游从业队伍不断壮大，但旅游业人员整体素质偏低   边境地区由于信息缺乏，教育水平低，面对新形势，人才问题日渐突出。在旅游业方面，不仅缺乏有专业特长的技术人员和服务人员，更缺乏管理人员。市民还未形成向外地游客介绍瑞丽、宣传瑞丽的共识，旅游意识普遍较为淡薄，旅游从业人员总体素质不高，且旅游管理和规划工作还未形成完善的体系。经过培养、培训和考察，瑞丽市已培养了一批旅游人才。全市有国家资格认证的专职导游36人，宾馆饭店、娱乐行业从业人员近5000人。但人员素质亟需提高。在全市旅游行业员工中，具有大专学历的仅90人，占总人数的3%，其余均为高中、初中、小学文化。人员素质的偏低，将严重影响旅游业的发展后劲。2.1.5旅游促销取得一定成果，但仍缺乏能够叫得响的旅游品牌   近年来，瑞丽市先后成功举办了一系列大型节庆活动和重要会议，并通过《人民日报》、《中国旅游报》、中央电视台、中央人民广播电台等媒体和网络，进行了多种形式的旅游促销活动，大大提高了瑞丽市的知名度。但因瑞丽旅游业缺乏一流的创意、完整的规划、高水平的包装和现代技术的支撑，瑞丽旅游业对外宣传也没有形成鲜明主题。旅游景点多数游乐内容不够丰富，设施不够完淘宝场等拳头产品没有进行精心包装和重点宣传，旅游产品项目低档简单、缺少变化，与国内、省内其它地区旅游产品重复性较大，未形成特色，使得瑞丽市的旅游品牌仍未叫响。2.1.6旅游形象不佳由于瑞丽紧挨“金三角”19 地区，边境地区人员流动复杂，毒品走私、卖淫嫖娼、艾滋病等社会问题日益突出；环境卫生、园林绿化、城市市容现状等均不容乐观。这些因素严重影响了瑞丽旅游业的形象，阻碍了其旅游业的发展，另一方面商品质量下降与假货充市的倾向严重。边境地区的购物活动十分活跃，但由于缺乏必要的、严格的管理和监督手段，市场上假货、次货越来越多。人们担心，如果市场不及时得到治理，声誉不能尽快得到恢复，整个边境城市的魅力将逐渐消退，中国商品的优势会大大减弱，存在着失去市场的潜在危机。2.2瑞丽中缅边境旅游开发的可行性分析2.2.1优越的自然条件，丰富的旅游资源按照《中国旅游资源普查规范》，旅游资源分为2个总类、6个大类、74个基本类型。瑞丽拥有2个总类、6个大类的45个基本旅游资源，占全部旅游资源基本类型的60%。其中，人文旅游资源30个，占67%；自然旅游资源15个，占33%。按照《中国旅游资源普查规范》标准（1）自然旅游资源自然旅游资源是大自然赋予人类的财富，是人类旅行游览活动的一个重要观光对象。从自然资源看，瑞丽地理条件优越，动植物物种丰富，自然景观荟萃，形成了粗具规模的自然旅游资源。，区域内广阔的原始森林、多样性的生物资源和生态环境、良好的气候条件、多条跨国水系以及亚热带田园风光等，为开发休闲健康产品提供了良好的条件。瑞丽自然旅游资源山水旅游资源丰富，如贺永山，雷宫山，德布洞，孔雀泉，扎朵温泉生态旅游资源自然保护区，南碗河自然保护区，莫里热带雨林公园，畹町生态园、瑞丽江风光、扎朵瀑布及热带雨林、万亩胶林、姐东崃榕树群、芒令“独树成林”、大等喊傣寨风光、勐秀景颇山寨等，很多旅游的朋友都是冲着瑞丽美丽富饶的自然风光慕名而来。（2）人文旅游资源从人文资源看，瑞丽是我国傣族文化的发祥地和景颇族的主要聚居区，被誉为“中国傣族、景颇族文化的摇篮”。这里多民族文化和宗教文化的有机融合，傣族、景颇族、阿昌族、德昂族等多元民族文化，其民族风情服饰、饮食、居住、婚嫁、丧礼、节日(泼水节，目脑纵歌节)、手工艺品基本保持了原真性，且各具特色，口传文学、民间文艺（音乐、舞蹈等）、传统工艺（纺织、雕刻等）等非物质文化遗产极其丰富，形成了以民族风情为代表的丰富的人文旅游资源。还有瑞丽人文旅游资源古遗址：南姑坝古人牙齿化石遗址，雷允城遗址，芒约新石器遗址，雷允飞机制造厂遗址，古建筑大等喊奘寺，喊萨奘寺，姐勒金塔，弄安佛塔，召武定墓塔，召尚弄墓塔等等都具有很大的吸引力。19 通过对瑞丽旅游资源的分析，可总结出其旅游资源具有以下特色：（1）亚热带风光秀美，青山碧水相互交汇   由于气候湿润宜人、雨量充沛、光照充足，瑞丽随处可见各种四季常青、繁茂的热带植物景观。美丽的瑞丽江、苍茫的景颇山、清新的空气和花香鸟语，构成了一幅幅充满诗情画意的亚热带风光图。（2）民族风情浓郁，民族文化丰富多彩   全市少数民族人口占总人口的58%。傣族、景颇族、阿昌族、德昂族等世居民族，在历史的长河中都创造出了灿烂的文化，他们迥异的节日、风俗习惯、服饰、建筑等，沉淀出了浓郁的民族风情。多姿多彩的民族风情、繁荣的民族民间文化艺术，使瑞丽被国家文化部命名为“中国农民画之乡”。音乐家们以瑞丽为主题共创作了40多首歌曲，其中《有一个美丽的地方》、《月光下的凤尾竹》等广为传唱，影视界把瑞丽誉为“天然摄影棚”，《勐陀沙》、《边寨峰火》、《孔雀公主》等100多部电影、电视剧在此拍摄成功。  （3）历史古迹众多，佛教文化颇具影响   瑞丽是古人类分布地之一，是傣族古文化的发祥地，是“勐果占璧王国”（公元前364年）、“麓川王国”(公元1256年)的故都，因而历史文物古迹众多，有贝叶经、古城遗址等等。由于地理的原因，瑞丽各民族群众的生产生活深受南传上座部佛教的影响，目前的信徒达43000人，占总人口的39.1%，各种佛寺和佛塔遍布各村各寨，其中的雷奘相寺、姐勒金塔等，在东南亚各国特别是缅甸北部的佛教徒中享有盛名。（4）胞波情谊纯厚，异国风情神秘独特   瑞丽同缅甸北部边境重镇木姐和南坎田畴相连，阡陌相通，鸡犬之声相闻，而且同一民族跨境而居，长期通婚互市、和睦相处，形成了“一寨两国”、“一院两国”、“两国共饮一井水”的独特景观。沿瑞丽江而下，可饱览两国沿岸的热带、亚热带风光和风格独特的民居楼，若深入缅甸腹地，还可以领略众多名胜古迹。近年来，中缅两国合办的瑞丽胞波文化节，更是集中展示了这种纯厚的胞波情谊和神秘的异国风情。 （5）边境贸易兴旺，珠宝玉石驰名中外   瑞丽是云南第一个贸易、旅游型的经济开发区，是云南对外开放的窗口，边境贸易兴旺发达。特别是珠宝玉石交易，量大面广，十分红火，驰名中外。目前，珠宝经营商户达550多家，由海关监管进口的珠宝原石达800余吨，19 年成交额达5622万元。近年推出的宝石谷旅游淘宝是国内唯一对游客开放的淘宝场。      综上所述，瑞丽旅游资源种类较全、级别较高、组合性好、分布集中，是一个集热带亚热带风光、珠宝玉石、民族风情、宗教历史、边贸口岸、跨境旅游等特色为一体的多功能旅游区，开发前景较为看好。但在瑞丽旅游资源开发中也存在一些问题，主要是资源比较优势不足，开发尚处于初级阶段，缺乏整体设计等。2.2.2理想的区位条件瑞丽市位于云南省西部，是古代南方丝绸之路的重要通道，属沿边开放城市，总面积1024平方公里，人口10.8万人，辖7乡4个开发区。 东南、西南、西北三面与缅甸接壤，像半岛一样伸入缅甸，国境线长占市周边边长的70%。国境线长169.8公里，是我国陆路边境线上对外开放条件最好的地方。具有“一个坝子，两个国家，四个国家一类口岸（中国瑞丽、畹町，缅甸的木姐、九谷）”地理优势，是我国通往东南亚、南亚的门户，被云南省确定为对外开放的“窗口”。瑞丽处在在中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的结合部，是我国实施南向印度洋战略的重要门户。　从交通条件看，瑞丽具有通往缅甸、辐射东南亚、南亚最便捷的通道。起自上海的320国道由瑞丽姐告出境与缅甸的“史迪威”公路相连。从昆明到瑞丽的高速公路将于2008年全线贯通。从昆明出发沿320国道一天半的路程即可到达邻国缅甸边境，从昆明到仰光的公路全长1800公里，即可进入印度洋。绕开了“马六甲困局”的瓶颈，并可缩短运距5000多公里，节省运输时间15-30天。泛亚铁路西线大理至瑞丽段及缅甸腊戌至木姐的铁路建设；缅印边境德木――曼德勒――缅泰边境格力谬的高速公路全线贯通；德宏芒市机场改建为国际机场工程完工。瑞丽在不久的将来将会成为我国连接东南亚、南亚国际市场的国际商贸中心和前沿阵地。2.2.3政府高度重视旅游业的发展与培育2005年，云南省提出在“十一五”期间推进旅游“二次创业”，并采取了一系列强有力的措施加快旅游产业的发展。使云南入境旅游市场迅速恢复并实现了快速发展。在2004年和2005年恢复性增长的基础上，2006年入境旅游市场呈现出快速发展态势，全省入境游客达到394.44万人次，比上年增长了13.5%，增幅比“十五”期间年均增长率提高了6.9个百分点。其中，入境海外旅游者(过夜)达到181.01万人次，增长了20.4%，增幅比“十五”期间年均增长率提高了11.9个百分点；边境一日游游客达到213.44万人次，增长了8.2%，增幅比“十五”19 期间年均增长率提高了6.0个百分点。同时，旅游外汇收入达到6.58亿美元，增长了24.7%，增幅比“十五”期间年均增长9.3%提高了15.4个百分点。在旅游“二次创业”和“十一五”开局之年，云南入境旅游市场已呈现出快速发展的良好态势。，“十一五”期间，德宏州也加强了对旅游的开发力度并提出了“旅游活州”的发展思路，围绕“边、情、绿、宝”四大特色，打造五大品牌，健全旅游产业体系，提升旅游产业素质，切实推进旅游业持续协调健康发展。按照每年递增15％的发展速度，争取2010年接待国内旅游者460万人次，接待海外旅游者9万人次，实现旅游业总收入47万元。指出全州要形成“两个中心”、“三大旅游区”的空间布局。“两个中心”就是以潞西市、瑞丽市两个中国优秀旅游城市的发展建设为中心，把瑞丽市打造成为我州的主要旅游目的地。为加快发展，瑞丽市委、市政府确立了“贸易立市、农业稳市、工业强市、旅游活市、以城带市、特色建市”的发展思路；围绕打造“东方珠宝城”、“东方珠宝之都”、“康乐天堂”的目标，提升特色旅游品牌；围绕完善旅游基础设施，强力推进重点旅游项目建设；围绕精品旅游线路建设，提高旅游服务水平；围绕提升旅游综合效益，加快发展现代服务业。号召全市各族人民团结拼搏，早日把瑞丽建设成为经济繁荣、生态优美、社会文明、边境和谐的国际商贸旅游城市。从2007年起，市财政每年安排100万元资金作为旅游发展基金，市旅游管理部门每年从旅游企业中按比例收取专项经费，用于宣传促销。对列入省级重大、重点计划的四个项目，争取扶持资金900万元。积极申报、争取亚行贷款607万美元。强化旅游宣传促销。整合宣传促销的资源和手段，充分利用现代化宣传工具，形成“部门联合、企业为主、上下联动”的宣传促销机制。培育旅游龙头企业。加大招商引资力度，引进强势旅游企业。积极引导，将现有14家旅行社，通过联合、兼并、收购等方式整合为2?3家，增强实力，减少内耗，可以说瑞丽政府高度重视旅游业的发展与培育。2.2.4客源市场已初具规模，并成稳定上升趋势从1995年到2000年，瑞丽市累计接待国内外游客900万人次，年均接待约140万人次，累计旅游收入17.12亿元。年均超过3.4亿元，其中，省内游客400万人次，占44.44%，旅游收入为2亿元，占旅游总收入的11.68%；省外游客494万人次，占54.89%，旅游收入为14.82亿元，占旅游总收入的86.57%；海外游客6万人次，占0.67%，旅游收入为0.3亿元；2000年全年旅游人数172万人次，增长5.1%，全年旅游业收人2.89亿元，增长12%；200419 年全市共接待国内外游客1375万人次，实现旅游总收人2.4亿元；2005年2005年国家公安部开展专项禁赌活动，停止边境游异地办证，一定程度影响了边境旅游的发展。全年游客148.2万人次，实现旅游综合收入3.1亿元，同比增28.6%；2006年，瑞丽全年共接待国内外游客115.96万人次，比上年增0.6%，其中，海外游客5.33万人次，国内游客110.63万人次；实现旅游总收入79968万元。资料数据来源于《瑞丽旅游收入表》从以上数据分析可以得出这样的两个结论：一是瑞丽的旅游客源市场已初具规模，并成稳定上升趋势。二是中方旅游者需求较为旺盛，游客呈单向流动。与中越边境旅游、中朝边境旅游一样，中缅边境旅游也是以中方游客为“主力军”，他们以边贸、购物和观光为主要目的。因为缅甸的经济发展较落后，尤其是边境地区，居民没有经济能力跨境到中方旅游。他们过境的主要目的是购物和贸易，观光度假客人较少，旅游流量和流向仍是单向的。3瑞丽边境旅游的开发构想3.1开发的指导思想和基本原则3.1.1开发的指导思想   抓住云南建立“旅游大省”和“中国—东盟建立自由贸易区”的良好机遇，树立大旅游观念，强化互补意识，以国内外市场为导向，以张扬特色、突出个性为中心，以构建世界级的“东方胞波珠宝城”为目标，“造节兴旅”，大力培植旅游业发展的新亮点和热卖点，高起点、高品位、高水准地开发一批独具参与性、娱乐性和刺激性的精品项目和精品线路；以大景观、大手笔、大市场、大联动的大旅游气魄，聘请国内外著名旅游专家，以高科技为支撑，实施现代创意、一流策划，树立鲜明的瑞丽旅游新形象；让国内外游客耳目一新，大开眼界，不虚此行；使政府得到税收，经营者得到收益，游客得到享受，当地群众得到实惠。3.1.2开发的基本原则（1）市场导向原则。针对不同层次、不同消费群体、不同区域的市场需求，开发自身的特色旅游资源，不断拓展市场。（2）塑造品牌原则。从理论和实践两个方面不断充实丰富“东方胞波珠宝城”的内涵，使之世界知名、名符其实。   （3）主题带动原则。以珠宝玉石系列和热带水上游乐系列两大主题旅游园区的建设为先导，使瑞丽旅游业主题突出、功能齐全。   （4）19 整体推进原则。科学规划，合理布局，使吃、住、行、游、购、娱六大要素形成一条龙的配套体系。   （5）对外开放原则。坚持旅游业发展与对外开放相结合的原则，努力推进瑞丽旅游全方位、多层次、宽领域的对外开放。   （6）可持续发展原则。坚持以发展求保护、保护与发展并举、以保护促发展的可持续发展思路，实现经济效益、社会效益和环境效益的最优化。3.2开发的总体思路及布局3.2.1总体思路合理规划，有序开放，结合资源吸引力大小及需求，做到重点突出，有序开发，避免重复建设，突出特色，联合开发。以热带雨林、民族风情、异国情趣等特色资源为背景，瑞丽——东方胞波珠宝城为主题，宝石谷和翡翠谷为核心，瑞丽江国家级风景名胜区为纽带，构建以“一带、四区、五园”为主体，集观光、购物、娱乐、刺激为一体的“东方胞波珠宝城”。以一个品牌（“东方胞波珠宝城”）为先导、两个主题园区（珠宝玉石园、水上乐园）建设为突破口，实现瑞丽旅游从单纯观光型向融参与性、娱乐性、刺激性、民族性为一体的现代综合型旅游转变。3.2.2总体布局根据瑞丽市旅游资源的分布状况和旅游开发的思路，全市旅游开发的布局可按照“两谷相抱、一水环流”的主线展开，最终形成1个旅游带、4个旅游区、5个游乐园参考《瑞丽旅游发展规划》相互连接、天成一体、各领风骚的局面。（1）布局主线——两谷相抱、一水环流   “两谷”即位于瑞丽市东西两端的宝石谷和翡翠谷，宝石谷内盛产宝石，翡翠谷内古树参天。“一水”即瑞丽江水。中缅两国的界河瑞丽江由东向西，不仅纵贯瑞丽全市，也将“两谷”有机地联系在了一起。未来规划中，各主要旅游景点和项目要以“两谷”和“一水”为基础进行布局，并与之相配套。（2）一个旅游带——瑞丽江水上旅游带   瑞丽江在瑞丽市境内流程达60多千米，不仅贯穿和连接了全市的主要景区景点，而且充满了浓郁的异国情调，风光异常优美，是国家级的风景名胜区。该旅游带以“玩水上精品、看雅致景观”为主题创意，以瑞丽江为主轴，以水上乐园为中心，突出水上娱乐游，兼顾热带雨林生态游和民族风情游。19 （3）四个旅游区——东部热带雨林和休闲度假旅游区、中部购物娱乐和边境情调旅游区、西部趣味淘宝和民族风情旅游区、铜壁关自然保护区生态探奇旅游区。①东部热带雨林和休闲渡假旅游区   该旅游区以翡翠谷景区为核心，以热带雨林生态游和休闲度假游为重点，兼顾生态娱乐游、民族风情游、边境风光游和佛教文化游。 ②中部购物娱乐和边境情调旅游区   该旅游区以“买够亲朋好友礼物、玩绝东方民族情调、游尽中缅边境风光”为主题创意，以市区和姐告及市中心至姐告公路两侧地域为核心，以特色购物、刺激娱乐和边境风光游为龙头，兼顾异国风情游、佛教文化游和民族风情游。 ③西部趣味淘宝和民族风情旅游区   该旅游区以“获意外所得、赏民族风情、买特色精品”为主题创意，以宝石谷和大等喊农村公园为重点，以趣味淘宝购宝游和民族风情游为特色和核心，兼顾边境风光游、佛教文化游和历史遗迹游。④铜壁关自然保护区生态探奇旅游区   该旅游区以“探奇山异水、寻无限风光”为主题创意，主要是针对铜壁关自然保护区及南宛河流域良好的原始热带生态和人迹罕至的山沟水箐，开辟有关大自然的探险、探奇旅游。（4）五个游乐园——珠宝玉石园、宝石谷游乐园、现代水上乐园、胞波风情园、热带雨林生态园①珠宝玉石园   该园以现有的珠宝一条街、华丰边贸大市场为基础，建设国内规模较大、档次较高、环境优美、经营秩序规范、珠宝玉石齐全、价格便宜、诚信度高的珠宝交易、展示和加工中心。②宝石谷游乐园   该园以现有宝石谷景区为核心，通过高水平的精心规划，将淘宝和自我娱乐联系在一起，使其成为市内又一个以珠宝玉石为主题展开的集刺激性、参与性、趣味性为一体的专题旅游（园）景区。③现代水上乐园该园以“体验水之奥妙、尽享水上乐趣”19 为主题创意，在瑞丽江沿岸选址并兴建一个现代化的大型水上综合游乐园，使之与珠宝玉石一道成为瑞丽市旅游吸引八方旅客，特别是冬季省外游客的热点项目。④胞波风情园该园以现有的东南亚南亚风情园为基础，通过扩大规模和一流的策划、设计，使其成为集观赏性、参与性、娱乐性等为一体的民族风情专题旅游景区。⑤热带雨林生态园该园以现有的翡翠谷景区为基础，通过一流的策划和巧妙的开发，使其成为集原始、幽静、神奇、秀美等于一体的热带雨林生态专题旅游景区。3.3旅游产品的设计由于瑞丽旅游市场呈现中方以边贸、购物和观光为主要目的旅游者需求旺盛，缅方经济水平相对落后，居民没有经济能力跨境到中方旅游，缅甸旅游者过境的主要目的是购物和贸易，观光度假客人较少，需求疲软，游客呈单向流动趋势。因此，旅游产品的开发应以中国旅游者需求为主要导向，以缅方旅游者的需求为辅助。结合瑞丽旅游资源的特点及瑞丽发展旅游的总体思路和布局，笔者认为目前可开发以下几种旅游产品。3.3.1针对国内旅游者（1）趣味淘宝游以宝石谷游乐园为核心，把趣味淘宝作为一项独具特色和魅力的专题旅游组织好、发展好，并不断做大做强，使之成为云南最新奇、最具吸引力的旅游产品之一。（2）珠宝购物游以珠宝玉石园和宝石谷游乐园为依托，把特色购物游特别是珠宝购物游的文章做足、做深、做透，做出品牌。（3）水上娱乐游在建设现代化水上乐园的同时，开展多种形式的漂江游，使水上娱乐游成为瑞丽市的一大特色和王牌旅游项目。（4）刺激娱乐游以珠宝玉石园、现代水上乐园、胞波风情园等景区景点为依托，把刺激娱乐游轰轰烈烈地开展起来，形成在全省甚至全国都具有广泛影响力的名牌旅游产品。（5）异国风情游19  充分发挥独特的区位优势，打好缅甸旅游这张品牌，把中缅边境跨国旅游这一传统的精品旅游项目不断推向深入，做大做强。（6）民族风情游 以胞波风情园为主要景点，开展大规模的多国、多民族风情观光、参与、娱乐游；以大等喊农村公园及各个民俗村为主要景点，推出各种形式的民族风情观光、体验、采风游；以泼水节、目瑙纵歌节、胞波节等民族节庆为载体，大力发展民俗娱乐游。（7）热带生态游 以翡翠谷和南宛河流域两块区域为核心，完善相关基础设施，大力发展热带生态观光和探奇旅游，把热带雨林生态旅游培育成为极具市场竞争力的精品旅游项目。（8）佛教文化游以市域内众多的佛塔、奘寺及缅甸境内大规模的佛教圣地为依托，与民族风情游、异国风情游等相结合，把佛教文化旅游作为一项特色和精品项目广为推出。3.3.2针对缅方旅游者（1）商贸旅游中缅边境地区互市活动活跃，在瑞丽市区西北设有面积达3.2万平方米的边贸兴街市，街道两侧由14个具有民族特色的建筑群组合而成。许多中国人、缅甸人、巴基斯坦人、印度人、孟加拉人都在这里做生意。边贸的发展，使地方财政收入逐年增加，用于基础设施建设和旅游景区景点开发建设资金投入增多，扩大了边境地区的知名度和美誉度，促进了边境旅游的发展。因此应以此为基础，开发满足缅方游客商务、贸易需求的旅游设施及旅游产品。（2）“边境旅游+内地游”随着边境旅游发展和经济的发展，未来必将有越来越多的缅甸游客不再满足于在口岸城市一地“购物+旅游”这样简单的旅游模式，旅游链条快速向内地延伸。缅甸游客经口岸入境，可能将整个游览区域遍及瑞丽、保山，再到昆明。最后通过昆明延伸至全国。针对缅甸那些较富裕的、消费能力较强的远程观光度假者，瑞丽应该与内地旅游城市与景点景区（特别是国内外知名的精品旅游目的地）联合营销、相互推介、互惠互利，以实现游客对流和业务对接，达到共赢，力争将本地边境旅游产品打造成为国内乃至国际旅游精品线路上的一环。因此，瑞丽应该致力于本地边境旅游资源的深入挖掘，并依托其开发出名副其实的精品旅游产品，同时要利用国内一些著名的景点景区产品和旅游线路，来树立自身在游客心中的知名度，以提升边境旅游目的地的地位和热度。19 3.4旅游线路的组合设计3.4.1市内旅游环线（1）娱乐及胞波风情之旅。线路走向为：城区——胞波风情园——水上乐园——姐告——城区。（2）东方淘宝及边境情调之旅。线路走向为：城区——姐相——弄岛——宝石谷游乐园——雷允飞机制造厂遗址——丙冒商贸区——户育——城区。（3）漂江及雨林生态之旅。线路走向为：城区——姐勒——畹町——翡翠谷——瑞丽江漂江——姐告——珠宝玉石园——城区。（4）铜壁关探奇之旅。线路走向为：城区——铜壁关自然保护区——城区。（5）体验民族风情之旅。线路走向为：城区——勐秀——南京里——城区。3.4.2滇西旅游环线   近中期开辟昆明——芒市（航空）——瑞丽——盈江——腾冲——保山——昆明（航空）、昆明——保山（航空）——腾冲——盈江——瑞丽——芒市——昆明（航空）等旅游环线。中远期开辟昆明——瑞丽（航空）——盈江——腾冲——保山——昆明（航空）、昆明——保山（航空）——腾冲——盈江——瑞丽——昆明（航空）等旅游环线参考《瑞丽旅游发展规划》。3.4.3省内旅游环线   力争形成昆明——西双版纳（景洪）——瑞丽——大理——丽江——昆明、昆明——丽江——迪庆——瑞丽——昆明等旅游大环线。3.4.4跨国旅游环线   推出畹町——九谷——木姐——南坎——瑞丽、瑞丽——曼德勒——实皆——蒲甘——昆明、瑞丽——腊戌——东枝——仰光——昆明、瑞丽——若开——毛淡棉——仰光——昆明、瑞丽——八莫——密支那——帕敢——昆明、瑞丽——夜赛——清迈——曼谷——昆明等旅游环线。中远期推出瑞丽——吉大港——达卡——昆明、瑞丽——万象——金边——河内——昆明、瑞丽——吉隆坡——新加坡——昆明、瑞丽——阿萨姆——加尔各答——昆明等旅游环线参考《瑞丽旅游发展规划》。3.5瑞丽边境旅游产品市场定位根据前文对瑞丽目前旅游市场客源的分析及对未来发展趋势的预测，19 瑞丽市未来旅游客源市场总体定位为：近期以国内市场为主，海外客源市场为辅；中期同时扩大国内市场和海外市场，但仍以国内市场占主导地位；远期国内市场与海外市场并重。3.5.1国内客源市场   一级目标市场：以广东、福建、上海、江苏、浙江、广西、四川、贵州、重庆、港、澳、台、山东、河北等省市区为主。  二级目标市场：即省内客源市场，近期以昆明、曲靖、玉溪等滇中发达城市为主，逐步扩张到楚雄、大理、保山等地州市和一些经济条件较好的县市。此外，还应积极开拓其他机会市场。如：青海、内蒙、山西、宁夏、吉林、黑龙江逐步涉及全国各省市。3.5.2国际客源市场一级目标市场：以缅甸、泰国、孟加拉、巴基斯坦、印度、斯里兰卡等国为主。二级目标市场：以新加坡、越南、老挝、马来西亚、柬埔寨为主，逐步扩展到菲律宾、台湾、香港、澳门等国家和地区。 其他机会市场如：美国、韩国、加拿大、伊朗、伊拉克、印度尼西亚、澳大利亚、英国、法国、德国、意大利、南美洲一些国家、非洲一些发展中国家。4瑞丽边境旅游开发的对策研究4.1瑞丽旅游的正确定位和科学规划抓住南亚“澜沧江———湄公河”开发和“中国———东盟建立自由贸易区”的良好机遇，树立大旅游观念，强化互补意识，以国内外市场为导向，以张扬特色、突出个性为中心，大力培植旅游业发展的新亮点和热卖点，高起点、高品位、高水准地开展一批独具参与性、娱乐性和刺激性的精品项目和精品线路，树立鲜明的瑞丽旅游新形象。实现“旅游兴市”目标。根据瑞丽市旅游资源的分布状况和旅游开发的思路，全市旅游开发的布局按照“两谷相抱、一水环流”的主线展开，最终形成一个旅游带、四个旅游区、五个环园相互连接各领风骚的局面。开发有特色的旅游产品。围绕参与性、娱乐性、刺激性的建设发展目标，相继推出趣味淘宝游、珠宝购物游、水上娱乐游、刺激娱乐游、异国风情游、热带生态游、佛教文化游等8大类旅游精品。努力搞好旅游商品的开发和销售，是满足游客对“购”19 的需要，刺激旅游消费，提高旅游经济效益，扩大旅游目的地知名度的重要途径和手段。树立边境大旅游概念，设计好旅游线路。不仅要挖掘和利用市内的旅游资源，开辟四条精品旅游环线，推出旅游精品，更要依托州内、省内和境外的旅游资源，因此旅游线路的组织分为市内环线、滇西环线、省内环线和跨国环线四个层次。4.2加大旅游促销力度，开拓国内外市场政府有关部门和旅游企业密切配合、共同参与，统筹规划、分步实施，加强宣传促销。充分利用现代网络技术，适时推出高品位旅游产品，逐步实现网上预定和预付，实现市场拓展的新突破。通过与省内外旅游城市之间的合作，实现区域旅游市场共享；推进与周边国家和国际组织的区域旅游合作，利用其销售渠道和网络，扩大客源市场。改变传统运营模式，不断推出散客式旅游、家庭式旅游、自助式旅游、委托代办式旅游等小型化、个性化的旅游模式。 4.3扩大边境旅游的形式，大力发展特色旅游的配套设施从总体上说，目前瑞丽边境旅游形式是通过陆地边境口岸的互市活动或通过陆地口岸到对方内地城市所做的国际观光旅游活动。瑞丽在继续巩固这种传统的边境旅游形式的同时，应注意在有条件的地区开辟新的旅游形式如：(1)允许第三国旅游者加入当地组织的跨国旅游团队，从事观光旅游活动。(2)允许旅游者自己驾车通过一些边界口岸旅行。(3)开辟以界河为特色的水上旅游，雅鲁藏布江、湄公河等都具备开展界河旅游的条件。发展边境地区特色旅游还应搞好以下几方面的旅游配套设施：首先，尽快解决边境地区旅游交通设施问题，加快公路交通基础设施建设，实现与周边国家及邻县市旅游资源的互补和共享。加强城市、景区、景点以及交通结点的基础设施建设，。其次，大力发展边境旅游区的通讯设施。再次，在旅游设施建设上，特别是宾馆、饭店应突出地方民族特色。4.4搞好社会治安，营造良好的旅游环境，同时加强边境口岸的管理政府一方面要严厉打击吸毒、贩毒、走私、卖淫等社会犯罪活动，改善旅游形象，使旅游者放心、安心；另一方面应当改善口岸的基础设施建设，规范边境旅游的管理程序。为此，国家有关部门经过与有关国家的协商，确定统一的边境旅游文件和证件，使边境旅游的管理规范化，简化手续，提高效率，逐渐与国际惯例接轨。4.5重视人力资源开发，实现管理和服务水平的新突破19   利用各种教育途径和手段，如借助省内外高等院校的优势在市职业中学开设旅游专业、定期组织旅游管理部门以及有关单位的干部、旅游企业经营管理者到省外、国外学习、考察和培训等，抓紧培养旅游后续人才。拓宽引进人才的途径，优化人才结构，提升从业人员的综合素质。建立健全公开、公平、竞争的用人机制和激励约束机制，发挥旅游从业人员潜力。4.6开发与保护并重，实现旅游业的可持续发展 合理调控旅游设施建设进度，重视历史文化遗产和民族风俗习俗的保护和合理利用，优化旅游景区布局，建立健全资源有偿使用制度和更新补偿机制，确保旅游业的可持续发展。加大污染综合治理力度，推广环保技术，严格实行环保制度，加强农村环境保护，积极发展生态农业，开展环保教育，建立和完善相关管理体制，加强执法和监督力度，确保生态环境进入良性循环。开展城市、城镇绿化美化工作，建立和完善自然保护区，加快国土绿化步伐，增强生态文化旅游的优势。19 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