以精致为导向统筹推进城区城市建设

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1、以精致为导向统筹推进城区城市建设南京市鼓楼区住建局　肖　兴　　当前，南京正处于新一轮城市建设大发展阶段。学习借鉴新加坡城市建设经验，按照“三个提升”的总体要求，树立精致意识、确立精致导向，对于做好城区的城市建设与管理具有积极意义，需要我们进一步加深对城市精致建设的理解，做一些思考。“精致城市”的内涵与标准精致，现代汉语词典解释是精巧细致。日常生活中，更多地会把精致与体现艺术性的物品相联，与品位、档次、格调等用词相联。对城市而言，“精致”意味着城市发展走向高端，从广义上讲涉及经济、政治、文化、社会、生态等五大建设，并从这五个方面得以品质化呈现

2、，是经济发展的高端形态、民生需求的高端阶段、文明文化的高端层级、生态环境的高端展现。从狭义上讲，更多地指城市建设和管理方面表现出的精细、精美和精品，城市彰显人文、生态、宜居、宜业个性，呈现“净、畅、序、绿、美、巧、古、活、和”等特色（净：干净整洁；畅：畅通便捷；序：规范有序；绿：绿意盎然；美：精美靓丽；巧：精巧艺术；古：古色厚重；活：生机活力；和：平安和谐）。从新加坡城市建设经验来看，精致城市的内涵标准主要有三：一是高效率，体现出城市规划的科学性，土地及各类资源的充分整合，社会管理的规范化、制度化等；二是高品质，城市建设精美大气、艺术化打造

3、，城市管理精细长效、科学化规范；三是满足人的需求，以人为本，恰到好处地满足人的需求，研究好、落实好需求的普遍性、综合性、层级性和阶段性要求，人的需求解决了城建城管就没有矛盾和问题，从而达到精致。与此相应，精致城市外延标准主要也有三方面：一是把握精致的内容，应包括规划、城建、市容、环境、交通等方面；二是建立精致的机制，健全职责、组织、资源、投入、制度等子系统；三是形成精致的标志，城市印象个性鲜明，城市意向特色聚集。总之，结合南京国际性人文绿都的发展定位，精致城市建设实质就是把城市当作一件艺术品加以精雕细琢，将传统文明和现代精神结合起来，建设具

4、有独特魅力和充满活力的城市，不断实现人与自然的和谐统一。“精致城市”的差距及建议对照精致城市的内涵与标准，近年来南京城市建设发展已得到了老百姓越来越多的认可、认同，其中主城区也从以城市基础设施搭建城市大框架阶段向以研究、实现人的需求为起点建管并重的新阶段转变，从城市建设管理由追求整洁规范向精美精品、由粗放建管向精细建管的新阶段转变。但与新加坡城市相比，南京主城区建设和管理的一些深层次矛盾问题暴露：空气质量不佳，水环境亟待改善，绿地数量不足，宜居功能整体下降，宜业功能受到牵制；停车难、行车难问题严重，交通组织需要进一步完善；公共设施生硬不科学

5、，对人性化需求研究和满足较欠缺，人流与设施、居住与商业、工作与休憩等等冲突较多……等等。当然，由于发展阶段不同、资源禀赋各异等原因，不同城市应有各自的特色和特点，但精致发展无疑是城区实现科学发展的必由之路，应努力做到思路统一、责任明确、上下联动。一是要落实“精致”建设的规划。成立相应的领导机构和专家顾问机构，定期进行理论、操作及工作协调方面的探讨，牢固树立城市建设与管理为人民群众需求服务、为经济发展需求服务的意识，明确精致的目标，整合精致的资源，细化精致的标准，高起点、高标准、高质量落实城市规划设计工作。二是要强化“精致”建设的职责。研究制

6、订各职能部门及相关单位建设精致城市的目标责任，做好各部门、各单位职能规范的疏理工作，将基础性的日常要求与精致性的提升要求区别开来，进一步明确、细化“精致建设”和“精致管理”的职责。三是要加强“精致”建设的宣传。“精致”的理念、“精致”的思路、“精致”的要求，要为绝大多数干部所接受和贯彻，为绝大多数市民所理解和参与，需要大张旗鼓地对城市精致建设的思路、成效和规划进行宣传，使城市精致建设的意识和行动成为广大干部群众的自觉自愿。