我国食品安全监管的分析及政策建议2.doc

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1、我国食品安全监管的分析及政策建议行政101李青指导教师：贺蕾（陕西科技大学管理学院陕西西安710021）摘要：本文主要以分析我国食品安全现状、食品安全问题的原因为出发点，在国外食品安全监督管理体制的基础上，结合我国实际情况，探究我国食品安全监管中存在的主要问题以及深层次原因，并提出针对性强的对策建议，主要包括加强立法、完善市场准入机制、食品召回等加强食品安全监管。关键词：食品安全现状；监管；政策建议China'sfoodsafetyregulatoryanalysisandpolicyrecommendationsABSTRAC

2、T：ThispaperistoanalyzethecurrentsituationofChina'sfoodsafety,foodsafetyissuesduetothestartingpoint,intheforeignfoodsafetysupervisionandmanagementsystem,basedontheactualsituationinChina,putforwardbystrengtheninglegislationandimprovemarketaccessmechanisms,suchasthestre

3、ngtheningoffoodrecallsfoodsafetyregulatorypolicyrecommendationsKEYWORDS:Foodsafetysituation;supervision;policyrecommendations一、我国食品安全现状“民以食为天”，“食以安为先”。随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健康长寿的追求，食品生产安全越发显得重要和紧迫。我国是农业大国，食品生产企业众多，但规模企业所占比例小，食品生产安全现状令人担忧。国家统计局社情民意调查中心舆情监测室携人民网舆情监测室共同

4、发布了《中国食品安全舆情报告（2012上）》。该报告集中勾勒和呈现了今年1～6月中国食品安全现状和热点问题。该《报告》显示，今年上半年，我国食品行业负面舆情达117个，高于2010年同期的32个和2011年同期的48个；这些负面舆情依据被曝光率高低依次为乳制品、零食、饮料、副食、餐饮、肉制品、综合、烟酒茶、保健品和速冻品等行业，涉及多家知名企业和品牌，如家乐福、沃尔玛、双汇、来伊份、花花牛等；政府或组织监管、消费者投诉是食品行业负面舆情的主要推动力。由此看出要彻底改变我国目前食品安全现状任重而道远。二、存在的问题我国目前食品安全

5、问题主要存在以下几方面：（一）食品原料污染问题。一方面部分农产品生产商只单纯追求最大利益，在食品原材料中容易出现添加剂、农残和兽残等方面出现问题，另一方面我国处于工业经济高度发展的时候，错误的发展模式造成了对环境的污染，比如对土壤以及水资源的污染，使得我国食品原材料受到污染。而且我国5现在还是发展中国家，受经济条件的制约，各种工业垃圾、生活垃圾、及农药的残留还不能做到完全无害化处理，不可避免的会造成水、空气、环境等的污染，影响原材料的安全性，进而在产业链中影响到食品等的安全性，给人民的健康造成威胁。（一）企业违法生产、加工食品现

6、象不容忽视一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。（二）食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质

7、食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。（三）食品安全监管部门职责不清监管部门多头监管造成了“角色不清”和“权限不清”。“部门与部门之间相互协调性差、配套性差的问题十分严重。监管主体部门之间衔接不协调。各个监管部门之间衔接不协调，造成有时重复监管、有时都弃之不管的现象。地方保护主义严重。一些地方政府领导片面追求GDP，发展经济，忽视了食品安全”［1］。（四）食品安全监管体系不明畅由于体制不顺、职责不明确、监管不到位，食品

8、安全监管体系存在许多不完善的地方，表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象；另一方面，在某些领域形成了执法真空和漏洞。目前，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食品药品监督、商务等将近10个部门，造成了好管的大家都来管，难管的谁也不管的局面