公共管理学(删减)

《公共管理学(删减)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注

2、结果和对结果的获得负个人责任。2．“公共部门”与“公共物品”。（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）为什么“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物

3、品一致----公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。（4）公共物品的划分①纯公共物品：准公共物品：②有形的公共物品（硬公共物品）：无形的公共物品（软公共物品）：③全国性的公共物品：地方性的公共物品：3．“公共管理”与“私人管理”的异同。答：A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。B、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众

4、服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。114．“治理”与“善治”。①治理可泛指任何一种活动的协调方式。有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。5、市场

5、经济国家的政府管理实践。A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家尽量少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。（3）20世纪70年代西方市场经济

6、国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市场主导模式。（2）欧洲或莱茵模式。（3）东亚的政府主导型模式。6、转型期我国公共管理的实践。答：A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。（1）政企不分、政资不分。（2）机构臃肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民

7、主化、科学化、制度化薄弱。B、转型期政府管理面临的挑战。（1）市场体制。（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能。（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍。C、入世对我国政府管理提出的挑战。（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。7、行政国家：指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家

8、立法、行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。第二章、公共组织理论1、组