论联合国安理会之改革

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1、在当前复杂的国际形势下，尤其是国际和平与发展受到严重挑战的情况下，联合国的改革既是自身发展的需要，更是维护世界和平与发展的迫切要求。本文将立足于国际和平与发展的大局，结合中国的国家利益的需要，就联合国尤其是联合国安理会的改革进行探讨。　　一、联合国进行改革势在必行　　二战以后，世界赖以维护和平的基石是以联合国宪章及联合国本身为代表的国际关系准则和组织框架。联合国是第二次世界大战之后，国际社会调解争端，维护和平的基础性战略架构。虽然自联合国成立以来，它并没有作到每次都完全公正地解决所有国际争端，但是它毕竟为各国表达自己的意

2、愿和立场提供了舞台，弥合了众多分歧，为维护世界和平做出了应有贡献。　　然而，冷战结束后，联合国的这一地位和作用受到了严重挑战。正如联合国秘书长安南9月21日在联合国举行的新闻发布会上指出的那样，“一些事件动摇了联合国这个国际机构。”安南在58届联大一般性辩论上说，单边主义和“先发制人”理论对国际和平与安全原则构成重大挑战，已威胁着联合国的地位和作用。　　安南秘书长的这个讲话是对造成联合国近年来在国际事务中的尴尬处境的原因的深刻阐述。冷战结束后，美国顽固坚持单边主义和“先发制人”理论，并越走越远，不断重创联合国破坏国际和平

3、与发展。在伊拉克问题上，尽管联合国秘书长安南表示以美国为首的武装打击伊拉克的战争的合法性“值得怀疑”，也尽管俄罗斯、法国、德国、中国等国际坚决反对美国绕开联合国对伊动武，但美国仍然悍然发动了对伊拉克的侵略战争。在战争结束之后，美国拒绝任何让联合国在伊拉克重建中发挥主导作用的建议，使伊拉克沦为一个人间地狱。美国无视联合国的存在，甚至非法役使联合国，使联合国逐渐失去了解决国际问题的主导地位。美国颠覆南联盟、阿富汗和伊拉克等联合国的会员国，破坏了联合国本身的完整性。联合国无法使自己的成员国免遭羞辱甚至颠覆的命运，这就从根本上使

4、联合国的存在价值受到挑战。联合国宪章和国际关系法基本准则被随意践踏，联合国存在的精神基础荡然无存。包括西方联盟在内的所有现国际关系架构也事实上将随之而崩溃。　　美国破坏的还不只是维系国际和平的有形框架，在伊拉克危机中我们看到的是，美国随意践踏了国际民众集会呼吁和平的努力，也破坏了国际和平舆论环境，粉碎了世界人民对和平的渴望和梦想。国际和平舆论历来是维护国际和平的重要力量，是防止国际争端爆炸的减压器。　　包括联合国在内的国际组织和精神的崩溃是灾难性的。这标志着国际和平的基础已经发生动摇，国际社会尤其是大国无法再利用联合国等

5、国际组织进行有效磋商，失去了消除误解，以降低发生大规模冲突的危险的战略架构。当然，国际社会也失去了解决诸如环境恶化、国际犯罪等共同威胁的平台。联合国秘书长安南在本届联大致辞中说，当今世界各地的法治岌岌可危，仍有人肆无忌惮地违背根本的国际法准则，如伊拉克的暴力事件和虐俘丑闻、俄罗斯别斯兰市的绑架事件等。安南说，在世界各地，都看到有人正煽动对犹太人、对穆斯林、对任何被认定不属于自己群体的人的仇恨，并准备实施这些恶行。他指出：“目前暴力横行，正说明我们未能维护法律，未能让所有人树立尊重法律的意识”。　　可以毫不夸张地讲，联合国

6、已经走到了一个生死存亡的关键时刻。联合国要么通过改革，切实贯彻和坚持多边主义原则，要么沦为单边主义的工具而最终成为危害世界和平的帮凶，并最终为人类所抛弃。正如安南在58届联大上指出的那样，安理会要更能代表整个国际社会和当今地缘政治的现实，要表现出处理世界难题的效率和能力，以重新赢得国际社会的信任。　　二、安理会哪些方面需要改革？　　安理会的改革是联合国改革的重点。安理会的改革，本质上是摆脱霸权控制的一场“独立运动”。　　(一)　安理会运行的基础和前提是力量的平衡　　联合国要摆脱霸权的控制，就必须旗帜鲜明地反对单边主义，坚

7、持多边主义的原则，实行国际民主。在两极体制瓦解之后，在处理国际问题上更应该坚持多边主义原则，这是维护最广大多数国家和民族的根本利益，从而维护世界和平的根本出路。在上一届联大的一般性辩论中，发言的许多国家领导人都呼吁在国际事务中坚持多边主义原则。而坚持多边主义的基本前提是国际力量的平衡。从前面的分析可以看出，冷战后，联合国不能维护国际正义，无法霸权自己的尊严，其根本原因是国际格局已经发生了深刻变化，国际力量的平衡失去，世界缺乏制约霸权的强有力的力量，美国一强独霸的势头越来越难以遏制，联合国也因此正在彻底沦为美国霸权的工具。

8、　　因此，顺应国际形势的发展变化，恢复联合国力量平衡基础，是联合国继续在国际事务中发挥主导作用的根本出路。　　(二)　关于安理会的代表性问题　　安理会是联合国的六大主要机构之一，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。5个常任理事国是中国、法国、俄罗斯、英国、美国。非常任理事国由联合国大会选举产生，任期2年，不能连