郑风田：宅基地三权分置该如何改革？

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1、郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13郑风田：宅基地三权分置该如何改革？13我国农村宅基地数量庞大但目前还一直处在沉睡之中，数千万亩宅基地处于闲置、低效使用状态。通过宅基地的三权分置改革，如果步子能够迈得足够大，可以成功激活数百万亿的农村宅基地市场，不但可以破除目前愈大愈大的城乡二元结构，让城乡得以走向融合，而且可以让乡村获得城市的社会资本

2、，止住衰败，走向振兴。其中最关键之处就是要让农村以宅基地为主的非农建设用地，享受城市建设用地的同等权利，让其成为独立的市场要素。宅基地的流转范围要足够大，不但包括本区域的农村居民，而且也应该包括城市居民，其流转的市场也应该足够长，让其享受城市国有土地出让的70年有效时间。配合宅基地的三权分置，要建立一整套的农村宅基地制度体系，包括退出、转换、抵押、有偿使用等，通过让退出宅基地农民享受国家社保、通过强化管理阻止滥占耕地等来化解风险，让宅基地改革成为未来乡村发展新抓手，以此带动农村新产业新业态发展，也顺势缩小城乡发展差距。据新华社

3、报道，1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上说，中央农村工作会议提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权13“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。农村宅基地“三权分置”改革的启动，对解决当前农村宅基地的改革死结与乡村振兴都非常重要，也关系农民的福祉。一、宅基地三分分置改革的必要性1.农村宅基地数量庞大，但闲置、低效率使用数量巨大。据国土资源部数据显示，我国城镇建设用地面积为91612平方公里，而农村建设用地面积为191158平方公里，

4、农村建设用地面积是城镇的2倍以上。农村集体建设用地主要包括三部分，即乡村企业用地、公益性建设用地及宅基地，在农村的19万多平方公里的建设用地中，农村宅基地面积13万平方公里，约占为70%。由于2.8亿农民进城打工，加工近亿人近年来变成城镇居民，大量的宅基地处于闲置与低效率利用状态，有些人估计占三分之一，也就是有6000多成为，而闲置不用状态约有一半，也就有3000多万亩。　　132.农村财产权收益无法提升，城乡居民财富差距愈拉愈大。农民拥有2亿多亩的宅基地，基本上没有获得多少的财产性收入。近年来虽然多次提升农民财产发生收益，但

5、一直没有突破1%.主要原因还是农民最重要的资产--宅基地一直没有改革，成为一块沉睡的资产。而城镇居民，尤其是大城镇居民，比如一线城市，购买拥有一套房子就变成了千万富翁，二三线城市也因为拥有房屋变成百万富翁。农民拥有如此庞大的宅基地，实际财产价值屈指可数。主要原因是我国规定宅基地只能在本村集体成员内部交易，事实上是无法交易，致使其真正的价值并没有显现出来。农民居民与城乡居民的财产数量差距愈拉愈大。3.农民工无法卖宅进城买房，无法完全融入城市，变成市民，拖延城市化的进程。目前大量的农民工，真正能够城市购买房屋的不到1%.一个主要的

6、原因是无法卖掉宅基地作为首付进行置换。国务院发展中心原副主任刘世锦曾讲道：如果农民的房子可以卖的话，收益就不仅仅是办旅游那点收入，当地的地价就起来了，农民的集体用地、宅基地价格可能就不止翻一番两番了。农民土地值钱了以后，有些人可以把这个房子卖掉，手头就有钱了，就可以进城买房了，促进城里房地产去库存。这是理论和政策上非常实际的问题。二、宅基地三权分置的迫切性及其意义当前我国农村宅基地的改革有非常大的必要性和迫切性。1.不让交易导致城乡资源阻断，城乡融合无法实现；通过宅基地使用权的流转，可以促进要素市场化的形成。十八届三中全会《决

7、定》提出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。而我国目前我国农村极其稀缺的土地资源，尤其农村建设用地一直未被市场合理配置，建设用地指标与地方实际需求严重脱节，导致资源利用效率非常低下。拥有大量非农宅基地的农民也无法享受城镇化与工业化的红利。如果能够通过宅基地的三权分置改革，促进农村土地要素的市场化，就可以打破城乡土地要素的分隔，使城乡要素资源同权同利。2.不让交易村庄逐步衰败，难以活化；如果允许交易则可止住乡村衰败、活化村庄。由于宅基地无法流转，只能以征地的形式单向向城市流出，村庄间

8、无法进行交易，更无法吸引城市资源下乡配置乡村资源，导致乡村不断衰败。而通过宅基地的三权分置改革，让使用权放活，就可以吸引城市资源来建设乡村，可以打破原来封闭的乡村，打破封闭的城乡二元结构，让乡村得到外来源水，从而能够活化起来。3.如果宅基地市场建立起来，我国的GDP会迅猛增加