治理 善治与治道变

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1、治理善治与治道变革公共管理的新趋向——读《治理与善治》有感主要内容一、介绍主编、框架二、主要内容介绍三、简要评价此书一、介绍主编框架（一）主编浙江绍兴人，政治学博士，现任中央编译局副局长，兼任北京大学、清华大学、中国人民大学等校教授。主要研究方向：政治学理论、比较政治、中国政治。专业成果及著述：《当代西方政治分析新方法论》、《当代中国政治体制》、《治理与善治》、《公益政治与权利政治》、《中国地方政府创新：2002》俞可平(2)本书的框架:收集了14篇英国、法国、美国、瑞士等国学者的论文，系统介绍了治理理论的基本论

2、点探讨了八个关系：治理与经济发展的关系、治理与现代福利国家之间的关系，治理与市场模式之间的关系，治理与世界银行的作用，治理与地方自主治理的关系，治理与治理能力，治理与国际关系、治理与非政府组织等问题。(3)意义：《治理与善治》是国内出版的第一本有关治理问题的译著，它的最大价值就是将治理的国际思考首次介绍到中国来，为有兴趣研究治理问题的人提供了一本有益的参考书。尽管这本书所选文章的作者不都是国际上治理研究的代表人物，但文章大都涉及治理的关键性问题，并且多处引述了西方重要的治理学著作。二、主要内容介绍(一)治理研究的兴

3、起和出发点“治理兴起的部分原因在于政治经济状况发生了深远的变化，使得自组织在进行经济、政治和社会的协调方面发挥的作用超过市场或等级。”[英]鲍勃·杰索普--p60“全球化和区域化的复杂辩证关系促使世界经济改变面貌。据说这一变化已使（民族）国家难以控制本国境内的，尤其是影响全球的资本主义经济活动。”[英]鲍勃·杰索普---p62政府的财政危机、“政府再造”运动（政府失灵）、经济全球化、政治民主化“人们逐渐认识到社会政治子系统（如医疗、教育、交通、环境保护和社会福利）的巨大复杂性、动态性和多样性”。[美]詹·库伊曼--

4、-p219“如果复杂性不受到约束，那么这个系统就将朝着无序的方向发展。如果动态性不受到约束，那么，这个系统就无法定位。如果多样性不受到限制，那么，这个系统就将解体。”[美]詹·库伊曼---p28所有社会系统都以降低复杂性为基本目标，如果治理能够理解、反映并利用现代社会的动态性、复杂性和多样性，那么就可以使社会达到自我控制。（二）统治与治理的区别旧理论代表的是统治的观点：“有效的管理就是所谓的强国家，即一个明显地区别于市民社会、拥有足够的资源，因而能够抗得住社会压力的国家。国家越强大，实行独立自主政策的能力就越强。官

5、僚化和中央集权的程度决定着国家独立自主的程度。”[瑞士]弗朗索瓦—格扎维尔•梅里安---p108在统治的观点看来，一个现代国家必定是一个强盛的国家，可见统治面对的问题关乎权力的行使。新理论代表的是治理的观点：“有效的治理意味着国家紧缩开支，变得不那么强有力而取低姿态，国家作为一个几乎并不比其他方面重要多少的合作者，与私营利益集团一起在网络中发挥作用。……这就无异于从由政府‘自上而下的’统治过程向相互影响的过程转变。”[瑞士]弗朗索瓦—格扎维尔•梅里安---p110一个现代国家应当是一个适度的国家，治理面对的问题关乎

6、权力的分享。旧的统治形式偏重社会的统一性，忽视或无视社会的多样性；新的治理形式在保持统一性的前提下，希望更多地兼顾社会的多样性。“人们似乎在放弃‘单方面的控制’而转向‘从双方或多方面进行思考’，人们开始重视相互的需要和能力，并从这个角度来考察社会政治系统的（不良）特征及其治理。”[美]詹·库伊曼---p219在这种转变中，不难看出旧的统治形式偏重社会的统一性，忽视或无视社会的多样性；新的治理形式在保持统一性的前提下，希望更多地兼顾社会的多样性。“各国政府不再垄断指挥和仲裁的政治职能。现在行使这些职能的是多种多样的政

7、府性和非政府性组织、私人企业和社会运动，它们合在一起构成本国的和国际的某种政治、经济和社会调节形式。”[瑞士]皮埃尔•德•塞纳克伦斯---p241“而各国政府也就是在这种情况下，卷入错综复杂的治理结构。这种结构的形成是靠政府间的互动关系和制度，靠政府间组织、非政府组织和跨国公司的网络，虽然它们的动向有一部分为这种结构所无法控制。”[瑞士]皮埃尔•德•塞纳克伦斯----p243从权力和职能的角度看待政府统治向社会治理的转变。其实说“没有政府的治理”并不确切，确切的说法可能是“与政府共同治理”，因为政府的作用并没有消失

8、，只是与其他组织机构并驾齐驱。（三）治理的内涵、外延和六种不同的用法“治理的概念是，它所要创造的结构或秩序不能由外部强加；它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动”。[英]格里·斯托克--p32“治理”不要求对某种政治体系的认同，而是为实施某项计划，在不同利益相互作用的领域建立共识和妥协。“治理理论也提请人们注意私营和志愿机构之愈