公共财政与和谐社会评价

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1、公共财政与和谐社会评价摘要：公共财政与和谐社会具有内在统一性，和谐社会评价体系应充分考虑公共财政的相关因素。利用一个包含4个层次、72个具体指标的和谐社会评价体系，对我国2000—2004年社会和谐状况进行的趋势分析和国际比较表明：(1)我国现阶段社会和谐程度总体形势是令人乐观的；(2)我国自然生态环境和谐发展表现较差，且呈逐年恶化趋势，当前转变经济增长方式依然任重道远；(3)与发达国家相比，我国在社会和谐方面的国际差距依然较为明显。　　关键词：和谐社会，公共财政，和谐指数，基准评价　　中共十六届六中全会确立的构建社会主义和谐战略目标是历

2、史的必然选择。要更好地推进和谐社会的建设，就需要对我国当前社会和谐状况有一个清晰、具体的描绘和把握，为此，有必要构建一套指标体系进行相应的量化分析，以便提供一个较为客观、易于把握的尺度和参照物。考虑到公共财政建立的完善与构建社会主义和谐社会具有内在的一致性，本文将从公共财政的角度构建和谐社会评价指标体系。并在此基础上，利用有关数据进行趋势分析和国际比较，从横向和纵向两个维度对我国现阶段的社会和谐程度做出相对客观的评价。　　一、和谐社会评价相关文献回顾　　关于和谐社会评价和指标体系的构造，国内已有不少的研究。现有和谐社会评价指标体系大致分为

3、三类：一是基于胡锦涛主席“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六大特征进行分类设计，如国家统计局课题组的“和谐社会统计监测评价体系”、南京市的“和谐社区评价准则”。此外，还有李芳、欧阳建国、张德存等的研究。二是从“人与人的和谐”、“人与社会的和谐”、“人与自然的和谐”等方面人手建立评价指标体系，如盛明科等的研究。三是从经济社会发展角度构建的指标体系，包括北京市统计局的北京市和谐社会指标体系、江苏省苏州市政府的地区社会和谐指标体系、深圳市社科院的深圳市和谐指数、蒋剑辉和王嘉佳的浙江省社会和谐程度测量和评价，以

4、及于斌、朱孔来和邵新贵等的研究。　　二、和谐社会构建与公共财政的内在统一　　(一)和谐社会与公共财政内涵的一致性　　2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中深刻揭示了社会主义和谐社会的内涵和基本特征。他指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”7。十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(简称《决定》)又进一步指出：我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中

5、国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。无论是胡锦涛的六大特征还是六中全会《决定》，都强调以人为本，满足人的基本权利和需求，保证大多数人能够分享改革与发展的成果。　　公共财政就其本质而言通常具有以下四个特征，即公共性、公平性、公益性和法制性。公共性是指公共财政着力于解决公共问题、满足社会公共需要的特性。在市场经济条件下，市场作为配置资源的有效手段并非万能，垄断、外部性等现象经常导致市场失灵，这些都需要公共财政的介入。公平性指财政政策平等、不歧视，为社会成员和市场活动主体提供平等的服务。公益性指公共财政不直接从事市场活动，不以利润

6、为追求目标，只以满足社会公共需要为己任。法制性指公共财政在解决公共问题，满足社会公共需要，服务公共目的的过程中应以法制为基础，实现规范管理。　　公共财政的四大特征表明，公共财政在根本上强调的是满足社会公共需求。这与构建社会主义和谐社会“以人为本、共同享有”的本质内涵具有高度的内在统一性。　　(二)和谐社会与公共财政目标的一致性　　十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标是：形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。十六届六中全会进一步明确了我国构建社会主义和谐社会的目标任务。两次全会对构建和谐社会提出的目标任务可以概括为：(1

7、)促进城乡协调发展；(2)促进区域协调发展；(3)实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；(4)完善公共服务和社会管理；(5)完善社会保障制度；(6)加强环境治理；(7)激发社会活力和创造力。　　公共财政强调公共服务均等化，并致力于推进城乡间、区域间的统筹协调发展，降低和消除地区、城乡、阶层等各类群体性差异，为社会公众提供平等的基本公共服务。这些都与和谐社会目标相吻合。而且，社会管理、社会保障、环境治理等也都属于公共服务的范畴，应当纳入公共财政。因此，从目标来看公共财政与和谐社会之间也具有相当的一致性。　　(三)公共财政是和谐社会构建的物质

8、基础和必要手段　　公共财政具有“配置资源职能、收入分配职能、稳定经济职能”三大功能。从宏观总量层面看，作为配置社会资源的有效手段和工具，公共财政能够促进和维护经济的稳定较快发展，从而能够为和谐