公共财政与和谐社会的讨论

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1、和谐社会中的财政学——公共财政与和谐社会的讨论前言：　　党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大命题，加之今年2月胡锦涛同志在中央省部级主要领导干部专题研讨班上就提高构建社会主义和谐社会的能力发表重要讲话，建立和谐社会日渐成为我们日常生活中耳熟能详的名词。与此同时专家学者也对和谐社会给予了极大关注，从各个方面各个学科对和谐社会的建立和价值等进行了深入的研究，创造了不少卓著的成果。　　而公共财政，既是一个政治问题，也是一个法律问题，社会问题，经济问题。财政学从本质上说关系到一个国家政治经济的全部内容，涉及到公共资源的配置和再配置，公共产品的供给等等。显然

2、，公共财政和和谐社会的构建是密切相关的。　　　　一，和谐社会的概念再探　　首先，需要对和谐社会的概念作一个界定。和谐社会指的就是社会同一切与自身相关的事物保持一种协调的状态，包括社会与自然环境之间的协调、与经济之间的协调、与政治之间的协调、与文化之间的协调等。这个概念下的和谐社会就是科学发展观所关注的全部内容。　　其次，对于和谐社会的特征，不同的学者也有不同的界定。有学者认为，“和谐社会是社会资源兼容共生的社会，它应当给各类人谋取一定的物质利益、提供生存与发展的条件，从而把各类社会资源整合起来、形成合力；是社会结构合理的社会，就是在社会的各个组成部分亦即子系统之

3、间有一个比较匀称、比较均衡、比较稳定的关系；是行为规范的社会，就是形成了包括法律法规和道德习惯等在内的系统的社会规范，并且社会成员能够自觉地遵守；是社会运筹得当的社会，就是在调节社会不同群体的利益时，手段不仅丰富多样，而且互相衔接、互相配合、互相依存、相得益彰。”　　另也有学者将和谐社会的基本特征归纳做社会公正、社会各个阶层之间的互惠互利关系、各个阶层有所别的得到应得的回报、各社会阶层之间相互开放和平等进入的状态，以及稳定有序。还有学者强调，“和谐社会最根本的特征应该是和谐的利益关系。”虽然在社会主义的国家里，社会各阶层的根本利益是一致的；但因为改革发展，因为处

4、于社会主义初级阶段，不同阶层之间形成了利益关系的分化和矛盾。引发了构建和谐社会的需要——对歌阶层的利益进行协调。　　综上可以认为，各个学者的提法只是细节上的差别，只有重点和条目的不同，根本上建立和谐社会就是建立一个“与社会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制，从而形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”。　　　　二，公共财政的概念和内涵再审　　对于公共财政的定义通常的界定是：公共财政是指市场经济中，以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。即是说，公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配

5、活动或经济活动。其具有如下几点特征：第一，政府是公共财政分配的主体，处于主动的、支配的地位；第二，公共财政分配目的是为了满足公共需要；第三，公共财政收入取得具有个体的无偿性和整体有偿性；第四，公共财政分配具有公共性和非赢利性特征。　　从这个定义出发和上述“和谐社会”的含义做对比会发现推进公共财政建设与创建和谐社会之间具有内在的一致性。两者间的关系体现于，公共财政建设是创建和谐社会的重要方面和物质基础，体现着执政能力建设的成效；创建和谐社会决定和规范着公共财政建构的方向和重点，并对公共财政建设提出了新的更高的要求，两者密切联系，并统一于全面、协调、可持续发展的实践

6、中。　　其次，应该明确，公共财政具有公共性。公共财政的收入具有公共性，“取众人之财”。占收入主要来源的是税收，绝大部分来于非国有经济实体。公共财政的财政收入应该反映整个政府的全部收入来源，包括预算内外资金。因此，公共财政的收入应该集中管理，不同于以前的分散管理，财力分散。　　公共财政的支出更具有公共性。在市场经济条件下，国家应该主动退出竞争性和赢利性领域，政府的财政支出集中于非竞争性和非赢利性领域，集中于市场机制无法解决的领域。财政支出的目的在于维护社会公平和社会稳定以及促进社会进步，为构建和谐社会提供财力支持。　　再次，公共财政的职能是，正确运用财政政策，通过

7、预算管理、税收政策、转移支付、财政支出等手段，实现资源优化配置，实行宏观调控，调整经济结构，促进经济增长和社会进步。这种目标同时也是促进经济和谐，社会稳定进步的重要手段。　　　　三，亟待解决的问题——我国转型时期面对着许多不和谐状况　　历史经验表明，人类社会往往会在社会转型期表现出显著的不和谐。亨廷顿就曾经指出，现代化过程中基本价值观的转变、社会财富和权力的重新分配、政治体系的巨大变革往往造成社会不和谐。转型时期，旧秩序的瓦解和新秩序的未建立，往往造成了社会制度的空白，引发种种混乱。　　我国改革开放二十年来的历程，正好体现了社会转型时期的矛盾，不和谐突出化的特点

8、：　　第一，思想上的不和