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1、对公安机关推行扁平化指挥模式的思考2010年3月第2期北京人民警察学院学报JournalofBeiiinqPeople'SPoliceColMar.,2010NO.2【现代警务l对公安机关推行扁平化指挥模式的思考李雨辰(北京人民警察学院,北京102202)摘要:为适应新时期复杂形势的需要,公安机关积极探索,推行扁平化指挥模式,以指挥中心为枢纽,通过纵向减少层级,横向打破警种,实行"点对点"指挥,增强快速反应,提高指挥效能.其中,运行机制是扁平化指挥模式得以高效运转的重要保障,分为El常运作和应急处置两方面,二者相辅
2、相成,紧密联系.为进一步发挥扁平化指挥模式的潜在作用,关键要突出四方面建设,即"做强龙头,打牢基础,规范平台,抓好保障",以提高整体防控效能.关键词:扁平化;指挥模式;理论基础;运行机制中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1672—4127(2010)02—0082—05随着经济社会的快速发展,社会治安形势日益复杂,对公安工作提出了更高的要求,警务体制改革成为大势所趋.指挥作为警务活动的重要环节之一,其效率与效果直接关系到警务活动的成效,加强快速反应,提高指挥效能成为警务指挥发展的目标.全国各地公安机关积极
3、探索,在现有理论基础上,开拓创新,将管理学中扁平化的理论引入指挥运行过程,逐步形成了扁平化指挥模式,并在实践中取得了一定成果.通过发挥扁平化纵短横宽的优势,实施"点对点"指挥,提高了快速反应能力.笔者在现有理论成果与实践运用基础上,探讨扁平化指挥模式的运行机制,并就如何在现有基础上强化扁平化指挥模式提出见解,以通过完善推广扁平化指挥模式,推进警务体制改革纵深发展.一,关于扁平化指挥模式的基本认识随着公安工作的发展,传统的层级式指挥模式弊端逐显.由于指令信息经过多级传递,造成阻滞甚至失真,一定程度上延缓了处置反应时间
4、,削弱了处置效果.推行扁平化指挥模式正是改革传统指挥模式,适应实战需要,推进警务改革的必要举措.(一)扁平化指挥模式的界定扁平化指挥模式相对于传统指挥模式,变层级指挥为直接指挥,多头指挥为统一指挥,是公安机关在集中统一指挥前提下,运用信息技术手段,实现高效指挥,快速反应的一种动态指挥体系.扁平化指挥模式可以形象地概括为"纵短横宽"四个字,即:以指挥中心为枢纽,纵向减少指挥层级,由指挥中心下达指令,以区县局指挥部门指挥调度为辅,直接指挥勤务岗位;横向畅通指挥关系,打破警种,部门和地域界限,将指挥触角延伸到打,防,控工
5、作的所有领域,以实现对警情的快速反应,迅速处置,最终达到提高勤务指挥效能,增强整体防控水平的目的.ll】根据扁平化指挥模式的概念界定,需要把握以下几点认识:1.以统一指挥为前提扁平化指挥模式以指挥中心统一指挥为前提,将业务部门的勤务类工作指挥权与专业实战类,业务指导类指挥权分离,收归指挥中心统一指挥,更加突出指挥中心的综合实战功能和龙头地位.统一指挥,不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门的职责权限,是扁平化指挥模式运行的前提.2.以减少层级为关键扁平化指挥模式运行的关键点在于减少指挥
6、层级,由指挥中心直接指挥实战岗位.点对点式指挥避免了指挥层级过多而易造成的指令传递偏差,通过减少中间环节,提高了指令利用率,大大缩短了指挥时间,为快速处置争取了主动.3.以信息技术为依托扁平化指挥模式的运行离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑.信息网络技术和尖端科技手段的有效运用为扁平化指挥模式的高效运转提供了依托和保障,利用现代通讯,电子监控,卫星定位等高科技手段,指挥中心能够实时掌握警情警力动态,分析研判各类情报信息,指挥调度各项警务活动,提高对社会治安的驾驭能力.4.以快速反应为目标以扁平化取代传统层级
7、式的指挥模式其目的就在于提高快速反应能力.快速反应能力的高收稿日期:2010-02-28作者简介:李雨辰(1988一),女,北京人民警察学院20()6级本科公安管理学专业学生.?82?李雨辰:对公安机关推行扁平化指挥模式的思考低,直接反映公安勤务指挥效能的高低.实现快速反应,是公安机关驾驭动态社会治安环境,牢牢掌握社会面控制主动权的客观要求,也是妥善处置各类突发事件,有效打击现行犯罪,密切警民关系的有效途径,是扁平化指挥优势的集中体现.【(二)扁平化指挥模式的理论基础与实践运用扁平化指挥模式运用于公安工作经历了从理
8、论到实践的飞跃.公安机关在企业管理,军队作战指挥的扁平化理论基础上,去粗取精,由此及彼,提出了适应公安工作特点的扁平化指挥模式,并在实践中发展完善.1.扁平化指挥模式的理论来源扁平化模式,源于企业管理理论,是企业在现代环境下为解决层级结构难题而实施的一种新型管理模式.通过减少管理层级,缩短经营管理通道和路径,扩大经营管理的宽度和幅度,提高经营管理效率和市场竞
