县级公安机关扁平化指挥现状及对策

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1、县级公安机关扁平化指挥现状及对策县级公安机关扁平化指挥现状及对策　　随着信息化建设的不断深入，公安机关指挥研判系统、视频监控系统、350兆通信系统、110、119、122三台合一报警系统的不断完善建设，县级公安机关的快速反应能力将进一步提升，将显示更大魄力，实现扁平化勤务指挥调度体系将发挥更加明显的作用。现笔者结合大名县局实际，浅谈一下对扁平化调度指挥的理解，并针对县级公安机关扁平化指挥调度体系中仍存在着的一些问题和不足，提出自己的一些粗浅想法。　　一、扁平化调度指挥的意义　　公安指挥中心是公安机关实施指挥调度、处置紧急警务活动，全天候24小时接

2、受群众报警、求助，集中处理重大紧急信息的重要部门。其指挥作用发挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现，更是公安勤务活动成败的决定性、直接性因素，直接影响到群众的安全感和满意度。实现指挥层级扁平化，可以减少管理层次，增加管理幅度，最大限度地减少组织的决策层和操作层之间的中间层级，强调系统、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权，提高工作效率，将金字塔状的组织形式“压缩”成扁平状组织形式，这样有利于压缩指挥层级，简化指令流转程序，提高接处警速度，提高出（处）警效率，进一步提升群众满意度。　　县级公安机关扁平化指挥涵义可以具体表述为：公安机关的指挥中

3、心，在值班局领导的组织指挥下，由指挥调度信息平台与最小作战单元以及勤务岗位相互联系，构成一个整体，将传统的行政首长决策层层传递指挥，改为指挥中心先期指挥处置、直接指挥一线民警开展工作，减少中间层级和环节；将业务部门多头指挥，改为指挥中心统一指挥，减少重复布置任务，实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。　　二、当前县级公安机关指挥中心扁平化指挥存在的问题　　（一）指挥人员普遍素质不高。由于指挥中心大量的具体工作是接处警，目前的人员情况是存在大量的协警人员，其业务素质与现代科技的要求相差甚远，语言表达能力、

4、组织协调能力也都存在较大差距。同时，警力也相对偏少。扁平化指挥要求“点对点”，势必需要增加指挥调度警力。目前的警力状况与以扁平化指挥来应付复杂多变的治安形势的要求还相差甚远。　　（二）指挥效能不高。一是缺乏整体联动。特巡警、交警、派出所等处警力量各自为阵，缺乏整合；虽说指挥中心有先期指挥调度权，但其他警种警力一般不在指挥中心调度范畴。遇有重大紧急警情，难以实现多警种的快速集结、联勤联动，容易贻误战机。二是指挥人员能力素质有待提升。由于接警量大、业务培训不足、知识更新不快，接警人员、指挥人员只能被动应付日益增多、复杂多变的报警求助，难以适应更加复杂

5、的重大突发事件的处置需求。三是应急预案对实战支撑乏力。虽然制定了多种应急预案，但是因为许多重大案（事）件性质不同，现场情况和发展态势不同，具有很多的不确定性，致使已制定的预案可操作性不强，或明显滞后脱节，在实战中使用率不高。四是指挥调度手段单一。现行指挥调度手段以座机电话和警用350兆无线集群通信为主。实践中,基层公安机关电话接警、电话反馈处警信息习惯化，都不常使用350兆集群通信，很多民警不会熟练使用。在各类突发事件的处置中，只得使用手机。而在距城区边远的乡镇，因信号微弱，又不能正常使用无线通讯，导致联系不上，指挥不通。另一方面，少数基层单位正

6、式民警甚少，其值班电话多由协警接听，再转告值班民警，易造成指令错传、警情不清、反应迟缓等问题。上述问题，影响了“点对点”调度功能的充分发挥。必须在充分发挥现有调度手段功能的同时，积极探索适应扁平化指挥体系的调度渠道，丰富调度手段。　　(三)基层公安机关指挥中心保障机制不适应、经费不足。一是技术支撑方面。扁平化指挥体系要求，要建立一个综合技术应用平台。它应包括三个主干系统（110接处警系统、350兆通信系统、可视指挥系统），五个支撑系统（治安监控系统、治安卡口系统、警务地理系统、GPS卫星定位系统、指挥决策系统）。由于种种原因，三个主干系统和五个支

7、撑系统不能完全整合建立，影响了扁平化指挥体系的完善。二是工作机制方面。适应扁平化指挥要求的分级处置机制、常量指导勤务机制、动态调配警力机制、常态化布控机制等均未有效建立。三是组织保障方面。基层公安机关指挥中心的机构设置还不规范，其最高指挥权威还未真正确立。特别是实战中，难以摆脱行政领导发布命令、层层传递指挥的传统模式影响，建设实战型指挥中心任务十分艰巨。四是经费方面。用于指挥中心建设的资金投入与实际需要有较大差距，没有将指挥系统建设保障经费列入政府财政预算，致使技术维护不到位、人员待遇低，设备升级改造受到制约，影响了扁平化指挥体系的建设。　　（四

8、）指挥体系不够完善。一是指挥中心与实战指挥脱钩。在处置一些紧急突发事件中，指挥中心指挥员多不随警参战。多数情况下，指挥中心先期调警后，现