淄川区北关社区集中整治的实践与思考.doc

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1、第15期中共淄博市委政策研究室2010年7月29日一个“老典型”、“老大难”是怎样由乱到治的——淄川区北关社区集中整治的实践及启示市委政研室淄川区委组织部9上世纪90年代以来，淄川区松龄路街道北关社区曾经持续辉煌了10多年，先后获得省级文明单位、山东省村级综合实力一百强、市级先进基层党组织等荣誉称号，是全市有名的富裕、文明社区。从2005年5月开始，以吉祥路商业街开发补偿款分配争端为导火索，在少数人的极力鼓动下，部分群众反复到省、市、区上访，反映原任社区干部的问题。经过半年的反复折腾，原任书记主任辞职，社区“两委”班子瘫痪。在11月9日组织的重新选举中，参与上访的

2、主要人员当选社区主任。由于新当选的主任在工作中不注意方式方法，不按程序、规矩办事，导致社区秩序更加混乱，各种矛盾和问题日积月累、错综复杂，成了全区出名、全市挂号的“老大难”社区。从2005年下半年开始，虽然区里、街道都采取了很多措施，试图扭转北关社区的被动局面，但都因时机不成熟、措施不对症，没有达到预期效果。如何治愈北关社区这个老典型的顽疾？区里和街道经过反复分析研究，确定抓住2007年底村居“两委”换届的时机，从选好配强社区班子入手，集中打好北关社区综合整治攻坚战。一、主要做法1、选好一班人，抓住整治关键。北关社区的矛盾问题虽然盘根错节，但从根子上来说，还是班子

3、建设出了问题。前任班子在处置集体资产方面，确有考虑不周、处置不当的地方，并且在民主决策、财务公开方面确有问题；后任班子更是不按规则“出牌”9，工作毫无章法可言。因此，我们把集中整治的第一步放在了物色人选、建好班子上。区里部署换届选举以后，把北关社区作为重中之重来抓，责成街道工委广泛征求党员群众的意见建议，对94名社区党员反复调查摸底、分析比较，初步确定了一名合适人选。但经过反复做工作后，这名党员仍拒绝参选，选人工作一时走入了死胡同。就在街道工委一筹莫展的时候，个体老板宗加东站了出来，要竞选第九届居民委员会主任。这名同志虽然不是党员，但有带领北关社区走出困境、为父老

4、乡亲谋利益的强烈愿望，并且懂经济、会管理，大部分党员群众对他比较认可。区里及街道工委经反复权衡，最终确定支持宗加东参选。在随后的选举中，宗加东当选了社区主任。全区村“两委”换届结束后，区委对松龄路街道领导班子进行了调整加强，并明确交待对北关社区进行集中整治，争取尽快取得突破。同时，考虑到宗加东不是党员，专门从区委组织部选派了一名有10余年组织工作经验的同志，到松龄路街道担任工委副书记，并兼任北关社区党委书记。区里还向社区安排了综合整治工作组，由街道工委书记任组长、亲自抓，并且安排组织部一名副部长进行督导。2、打好组合拳，化解矛盾危机。9北关社区各种矛盾问题相互交织

5、、错综复杂，牵一发而动全身，必须全盘考虑、统筹解决。因此，区委决定区里、街道、社区三级联动，集中力量打好综合整治组合拳，逐一化解各种矛盾问题。一是解决吉祥路商业街拆迁进地问题。吉祥路商业街开发是淄川区2005年度重点工程，因部分群众极力阻挠，在近3年的时间里，一直没有完成拆迁、进不了地。2008年2月，区里成立了吉祥路商业街拆迁进地领导小组，先后五次召开会议进行专题研究、集体会诊。4月18日，从有关部门调集500余人，对5户“钉子户”进行了依法拆迁。随后，街道办事处、驻社区工作组、社区“两委”又反复做97户菜农的工作，在妥善做好经济补偿的基础上，吉祥路商业街工程于

6、2008年7月1日实现了全面进地开工。二是化解与港商的经济纠纷问题。上世纪90年代，北关社区先后与港商合作上了3家合资企业。后因双方产生经济纠纷，港商将北关社区告上了法院，法院作出了北关社区赔偿港商经济损失4700万元的判决。法院判决后，北关社区又和港商进行了多轮艰苦谈判，最终以支付港商现金400万元的代价，成功化解了4700万元债务。三是解决新老班子矛盾问题。社区“两委”9换届后，老班子不仅拒不交接，而且继续上班。为解决这一问题，区里有关部门、街道工委负责同志及驻社区工作组多次找原社区主任谈话，责令其尽快办理交接手续。新班子将原社区45名工作人员全部留用，既稳定

7、了人心，又赢得了支持。经过一个多月的努力，妥善解决了新老班子矛盾问题，恢复了正常的办公秩序。四是解决新老居民待遇问题。北关社区现有居民2033人，其中306人是从农村迁入的新居民。新居民近年来多次上访，要求享受老居民各项待遇，老居民则坚决反对新居民的要求。针对上述情况，区里有关部门、驻社区工作组及社区“两委”负责同志反复对新老居民做解释、劝导和安抚工作，并按照“既照顾新居民利益，又能让老居民接受”的原则，为新居民落实了相关待遇，最终取得了新老居民都认可、都支持、都满意的结果。3、设好紧箍咒，规范工作运行。为使社区各项工作尽快走上正规，在区委组织部、街道工委的指导下

8、，新班子健