以十八洞村为试点探索精准扶贫

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1、主题阅读好路子好日子以十八洞村为试点2013年深秋的三湘大地，生机盎然。习近平总书记来到湘西州花垣县排碧乡十八洞村，到贫困村民家中看望，询问有什么困难及打算，并察看谷仓、灶房等，勉励一家人增强信心，在党和政府关心下用勤劳和智慧创造美好生活。2013年11月3日，习近平总书记亲临花垣县十八洞村视察，作出“实事求是，因地制宜、分类指导、精准扶贫”的对全县288个行政村逐户进行调查摸底，全面掌握村民的基本情况、联系方式、收入来源及发展产业意向等并建档造册，对外出务工村民进行电话调查，确保不漏户、不漏人。以各村村情为依据，制定《精准识别贫

2、困户工作办法》和有楼房或商品房的家庭不评、嗜赌成性及劳教不改的家庭不评、国家公职人员家庭不评等“9个不评”的识别标准。为防止优亲厚友等现象出现，按照“户主申请→投票识别→三级初审→公告公示→乡镇审核→县级审核→入户登记”七道程序，全程接受民主监督，把识别权交给群众，公正、公开、公平地确定贫困18探索精准扶贫罗明重要指示。我们按照习总书记的指示，以十八洞村为试点，突出精准识别扶贫对象、精准发展支柱产业、精准组织扶贫力量“三个精准”，积极探索可复制、可推广的经验，力求走出一条民族贫困地区扶贫攻坚新路子。精准识别扶贫对象。对农村贫困人口

3、进行识别和建档立卡，是新一轮扶贫开发攻坚战的基础和前提。我们户。至今年9月，包括十八洞村在内全县18个乡镇288个村，精准识别出扶贫对象74682人。精准发展支柱产业。我们把产业建设作为推进扶贫开发的核心举措，在十八洞村办点示范，因地制宜发展特色优势产业。创造性地提出“跳出十八洞发展十八洞”的扶贫思路，与资金、技术雄厚的县苗汉子野生蔬菜合村民以承包的山地入股，由2户能人带动经营，经测算每个农户一年毛收入可达3万元。针对十八洞村留守妇女较多的特点，当地妇联牵头成立了苗绣特产农民专业合作社，组织数十名留守妇女发展苗绣产业，按订单进行生

4、产，3家企业负责产品销售。5月份，合作社签订了第一笔订单，人均月收入可达到1500元以上。此外，扶贫工作队提出“跳出十八洞发展产业”的新思路，与苗汉子合作社共同开发1000亩猕猴桃基地，30亩在本村流转，970亩“飞地”从花垣县生态产业园内异地流转。同时成立猕猴桃合作社和果业开发公司，实行公司化运作。村民可获得入股分红的财产性收入和到公司打工的工资性收入。形成可复制经验避免“栽盆景”按照习近平总书记在十八洞村调研座谈时提出的要求，十八洞村的扶贫不搞“栽盆景”，要形成可复制的经验全面推广。湘西州在深入调研、反复论证的基础上，制定了《

5、十八洞村2014-2016年建设扶贫工作规划》，力争用三年时间把该村建成“田园美、村庄美、生活美”的宜居乡村，使它成为可复制、可推广的脱贫致富奔小康示范村。记者了解到，湘西州通过十八洞村扶贫试点，在“可复制”方面做了多方面探索，有些经验和模式已经开始向十八洞村以外的地区推广，并取得了初步成效。一是“个性化定制”，因地制宜发展特色产业。从湘西州新一轮扶贫开发的经验来看，精准扶贫可以做到“一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计作社，共同创建了十八洞村果业公司。在道二乡流转土地1000亩，种植优质猕猴桃。公司注册资本600万元，由苗汉子出资

6、306万元（占股51%），十八洞村全体村民集资294万元（占股49%）。采取“公司+基地+农户”模式，引导村民发展特色养殖，目前形成湘西黄牛、生猪、山羊1500头的规模。成立十八洞村苗绣合作社，组织92名留守妇女发展苗绣产业，通过订单销售，人均月收入增加1500元以上。借助丰富的旅游资源，打造具有苗族特色、山村特点的文化旅游业，目前以农家乐为主要形式的观光休闲游开始起步。按照“一乡一品、多村一业、连片开发”思路，分别在县内前、中、后地区创建特种养殖、商品蔬菜、湘西黄牛、优质烟叶、特色水果等五大产业扶贫示范工程。目前，全县省州级龙头企

7、业总数达15家，农民专业合作社发展至199个，促进了“小群体”与“大市场”的有效联接。积极调整农业结构，新创建花垣县现代生态农业科技示范区，示范区涵盖道二等5个乡镇27个村，规划总面积68.5平方公里，总投资50亿元。目前，示范区流转土地5万余亩，高标准整理土地2万多亩，入驻德农牧业等25家龙头企业，带动3万多农民实现家门口就业，成为花垣县精准扶贫的重要载体和强大引擎。精准组织扶贫力量。习近平总书记在十八洞村调研时表示，扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，要一村一策，一户一个脱贫计划。我们在组织扶贫力量上力求精准。一

8、是精准组建队伍，解决“人力”问题。参照示范点十八洞村“驻村工作队员+第一支书+部门干部+涉农专家”多元力量组织模式，开全省先河，在全县18个乡镇设立扶贫开发办公室，分别配备扶贫专干1至2名。向162个贫困村派驻扶贫工作队，每个队安排干