国家公务员制度与法规教程讲稿

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1、《公务员制度与法规教程》辅导讲座广西大学公共管理学院公共管理系主任、硕士研究生导师陈启源教授第一章公务员制度概述第一节公务员制度概论第二章公务员的义务与权利第一节公务员义务与权利的基本涵义一、公务员义务与权利的涵义(一)公务员的义务公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。具体地说，它包含三层意思：第一，履行义务的主体是公务员。第二，公务员必须依法履行义务。第三，公务员不依法履行法定义务时，必须承担相应法律责任。(二)公务员的权利公务员的权利是指国家或政府依据法律法规，赋予公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的法律许可和保障。具体地说，也有四层意思

2、：第一，享受权利的主体是公务员。第二，公务员依法享有权利。第三，公务员的权利受国家法律的保护。第四，公务员权利的选择性。(三)公务员义务和权利的关系：1.二者相互依存；2.二者相互转化；3.二者具有同一性。二、公务员义务权利的产生(一)公务员在法律上的义务权利关系是公务员法律关系，有关公务员的法律规范的存在是公务员法律关系的前提。(二)引起公务员义务权利产生的“法律事实”(三)公务员的义务与权利是公务员法律关系的基本内容，也是公务员法律关系构成的基本要素。三、规定公务员义务与权利的意义规定公务员的义务与权利有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。规定公务员的义务和权利，既是对公务员执

3、行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有效约束。规定公务员的义务与权利，既有利于提高公务员的权利责任意识，也有利于实现公务员管理的制度化、民主化、科学化。四、公务员义务与权利的法律规定形式第二节公务员义务的基本内容一、公务员义务的分类(一)根据义务履行期间的分类：1.公务员在职期间的义务2.公务员退出公务员系统的义务(二)根据义务履行方式的分类：1.作为义务2.不作为的义务(三)根据义务的内容的分类：1.政治要求2.服务规则122二、我国规定的公务员义务的原则：(一)平等原则；(二)服务与稳定原则；(三)违法必究原则三、公务员义务的基本内容(一)外国公务员义务的基本内容：1.忠于政府，忠于职

4、守；2.服从领导，执行命令；3.保守职业秘密；4.不得接受馈赠，不得从事营利活动；5.限制政治活动，公务员对各党派保持中心。(二)我国公务员义务的基本内容根据《国家公务员暂行条例》规定，我国公务员应履行八项具体义务。从内容上看，可分为两类：一是公务员的政治义务；二是公务员的服务规则。公务员八项义务：1.遵守宪法、法律和法规；2.依照国家的法律、法规和政策执行公务；3.密切联系群从，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；4.维护国家的安全、荣誉和利益；5.忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；6.保守国家秘密和工作秘密；7.公正廉洁，克己奉公；8.宪法和法律规定的其他义务。四、公务员权利

5、的基本内容（一）公务员权利的分类：根据权利来源的分类：1.以公务员身份取得的权利；2.公务员执行公务的权利；3.公务员权利受到侵犯时的权利。根据权利行使期间的分类：1.公务员在职期间的权利；2.解除公务员职务关系后的权利。根据权利内容的分类：1.政治权利；2.经济权利；3.文化教育权利。(二)公务员义务的法律责任：1.身份处分；2.行政处分；3.行政赔偿责任；4.刑事责任。（三）公务员权利的基本内容外国公务员的基本权利：1.身份保障权；2.结社权；3.领取法定公资和享受合理报酬的权利；4.休息的权利；5.辞职权；6.申诉权(四)我国公务员权利的基本原则：1.保护原则；2.民主原则；3.权利可放

6、弃与不可放弃原则(五)我国公务员权利的基本内容：1.非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。2.获得履行职责所应有的权力。3.获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。4.参加政治理论和业务知识的培训。5.对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。6.提出申诉和控告。7.依照本条例的规定辞职。8.宪法和法律规定的其他权利。(六)公务员权利的法律保障：1.行政复议；2.申诉；3.控告；4.诉讼权。第四节公务员义务权利的基本特点一、公务员义务权利与公民义务权利的联系和区别(一)二者的相互联系1.二者都是法律关系的核心内容；2.二者具有一致性(二)二者的相互区别1.二者的立法表述形

7、式不同；2.二者的具体内容有所不同；二、公务员的义务权利与政党、社会团体组织成员义务权利的区别(一)两者性质不一样(二)两者表现形式不一样(三)两者适用范围不一样(四)两者法律效力不一样三、公务员义务权利本身的特点122(一)我国公务员义务、权利的鲜明性：1.具体表现在某些义务权利与公务员的身份紧密相联；2.具体表现在某些义务权利与公务员从事的行政工作性质紧密相联。(二)我国公务员权利的真实性：1