法律法规授权组织

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1、法律法规授权组织摘要：法律法规授权组织是行政法和行政法学的重要范畴，是行政主体范畴之基本组成部分。本文简要论述法律法规授权组织的基本概念和主要类型，并对授权行政组织和其他行政主体的区别进行简单比较，粗浅探讨法律法规授权组织的不足，并如何完善这些局限性及不足提出一些建议。关键词：法律法规授权组织类型行政主体建议一、法律法规授权组织的概念、渊源及特征(一)、法律法规授权组织概念及特征。　　　　　依宪法和行政组织法规定[1]，在行政机关依法成立时就拥有相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织的职权行政

2、主体不同，所谓法律法规授权组织，就是除国家行政机关以外，因法律法规的授权而取得行政主体资格的组织。[2]行政授权也即是法律、法规将某项或某一方面行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。授权性行政主体的突出特点，就是它们不是以其组织机构的成立而取得行政主体资格，而是以法律、法规的授权规定而获得。如《行政处罚法》第17条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”，《行政许可法》第23条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围

3、内，以自己的名义实施行政许可”。作为行政权力一种重要形式，法律法规授权组织具有如下一些法律特征：第一、法律法规授权组织一般不是国家行政机关，国家行政机关通常是职权行政主体。第二、法律法规授权组织享有一定行政权。第三、法律法规授权组织的存在是来自于合法授权。第四、被授权组织自身应该是具有管理公共事务职能的组织。从上面法律法规授权组织概念和法律特征可以进一步理解，作为法律法规授权组织，应该具备有如下条件：首先，做为行政主体最基本条件是有法律、法规或规章明确规定。其次，有确定权利的最终归属。法律、法规规定

4、的“权”依其性质是否归属于国家，也即授权者合法而正当地拥有所“授予”“它人”的“权”，而且该权应该属行政权，应该属于行政权范畴，如果不是行政权，就不能算为所说的授权。如宪法规定的公民权利就不属于授权范畴，因这是公民与生具来必然享有的权利。再次，被授权者必须是具有管理公共事务职能，如果不是也不可能获得授权，如个人，就不可能是法律法规授权组织。另外，授权，还应该是外部权力的授予，如果是内部权力授受，也不能称为所述授权。如任何一个组织，如公司、企业等，其内部事务管理权，并不溯及公司外部人或事，因而不具有公

5、共管理性质，不属于行政权范畴，同样任何一个行政机关内部人或事的管理，如果权力转移也不是所述授权。(二）、法律法规授权组织渊源　　我国法律法规授权组织，经有效授权取得行政主体资格主要有两种途径：①有关法律、法规直接授权。②由有权机关的合法授权。这种形式又具体分为两种：其一，由有权制定法律、法规的国家机关依法定职权和法定程序直接授权，如《行政处罚法》第十六条，省、自治区、直辖市人民政府经国务院授权，就可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权（但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使、吊销营业

6、执照只能由工商行政管理机关行使）。其二，由法律、法规规定的有权机关依法授权，如《中华人民共和国公民出境入境管理法》第12条“因公务出境的中国公民所使用的护照由外交部授权的地方外事部门颁发，海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发，因私事出境的中国公民所使用的护照由公安部或者公安部授权的地方公安机关颁发。中国公民在国外申请护照、证件，由中国驻外国的外资代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。”无论何种形式授权，只要其授权有法定依据，即可成为有关组织取得行政主体资格依据，从而取得法

7、律法规授权组织资格。对于法律法规授权组织，所谓“法律、法规授予”，“法律、法规”，应该是来自于《立法法》所规定的包括全国人民代表大会立法、全国人民代表大会常务委员会立法和国务院立法。但是，现阶段，由于中国立法制度的特殊，可以立法而又具有效力（部门规章以上）的立法主体数不胜数，规章更是多如牛毛，其中多有涉及到“授权”，如国家工商行政管理局第45号令《工商行政管理暂行规定》第11条第2款“上级工商行政管理机关也可以授权下级工商行政管理机关直接行使其部分职权，接受授权的机关，对其在授权范围内实施的行为，承

8、担法律责任。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第20条21条把规章授权也包括在“法律、法规”授权范围，从这来理解，则对于规章所授权的主体也应该视为法律法规授权组织。二、法律法规授权组织的类型1、行政机关内部机构。行政机关内部机构一般不能以自己的名义对外行使行政权，在处理公务时，须以行政机关的名义作出行政决定。但是。行政机关内部机构在得到法律法规的明确授权的情况下，可以在授权范围内以自己的名义行使行政职权，作为行政主体进行活动。如《商标