江西铜鼓县林权制度改革的做法与成效

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1、江西铜鼓县林权制度改革的做法与成效李迪作者简介：李迪（1982-），男(汉族)，籍贯辽宁，现攻读北京林业大学林业经济管理博士学位，从事林业经济学研究。（电话）010-82380412，（E-mail）5610648833@sohu.com（北京林业大学经济管理学院，北京，100083）摘要：本文首先对江西省铜鼓县林权改革的主要做法做了详细的介绍，介绍铜鼓县以林农为本，坚持从林农实际出发，坚持让利于林农，坚持还权于林农；然后介绍了铜鼓县林权改革取得的成效:减轻了林农的负担，增加了林农的收入，促进了林区社会和谐，促进了林业的可持续发展；最后对铜鼓县林改工作提出了一些建议，包括改革林业管理体制

2、，建立健全森林经营管理体制，构建农民增收长效机制以及拓宽林业融资渠道。关键词：铜鼓县；林权制度改革；林农CollectiveForestPropertyRightsReforminTongguCountyofJiangxiLIDi（SchoolofEconomicsandManagement，BeijingForestryUniversity,Beijing,100083,P.R.China）Abstract:ThepaperfirstlydiscussesthemainapproachtothereformofforestpropertyrightssysteminTongguCoun

3、ty.TongguCountybasesonforestersandinsistsinproceedingfromreality,benefitingforesters,givingtherighttoforesters.Andthenthepaperintroducestheresultsofthereform,includingreducingtheburdenofforesters,increasingtheincomeofforesters,promotingsocialharmonyandthesustainabledevelopmentofforestry.Finally,t

4、hepapermakesanumberofrecommendations,includingthereformofforestrymanagementsystem,establishingasoundsystemofforestmanagement,buildinglong-termmechanismtoincreaseincomeofforestersandexpandingfinancingchannels.KeyWords:Tonggucounty；thereformofForestpropertyrightssystem；Foresters引言:目前已有不少的学者对林权改革进行了

5、深入的研究，并且关于林权改革的做法，模式，体制以及后续方案也有不少精辟的论述，但因不同的地域，不同的背景，每个地方的林权改革工作有其各自的特点。本文是对江西省铜鼓县的林权改革进行了研究，铜鼓县从2004年8月作为江西省林业产权制度改革的试点县,围绕着“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的主要内容进行了一系列的改革，基本实现了林业产权明晰到户、林农收入大幅增长、林区社会和谐稳定的改革目标。铜鼓县的林权改革工作不仅使我从中吸取了不少宝贵的经验，也希望对其他地区的林改工作有所帮助。1铜鼓县林改工作概况铜鼓是南方重点林业县，全县山林面积196.3万亩，占土地总面积的87.9%，活力木蓄积9

6、47万立方米，活立竹4495万根，人均有山林15亩，水田仅0.7亩，森林覆盖率达86.42%，位居江西省前列。铜鼓虽然是林业大县，但却又是人口小县、农业弱县、经济穷县。林业始终是铜鼓县域经济的重要支柱，更是农民收入的主要来源。铜鼓县林业产权制度改革从2004年8月被列为全省林改试点县开始正式启动，到2005年5月接受全省统一组织检查验收并获得第一名。到目前为止：全县完成确权勘界林权宗地77573宗，面积196.3万亩，占林地面积的100%，发放林权证34800本，分户登记率为96.6%;调处山林权属纠纷2676起，涉及面积20多万亩;成立林业三防协会78个，组建村级三防应急分队936个；

7、林改当年由于税费的减免，林农人均减负增收520元。通过林改，实现了“林区稳定，林业发展，林农增收”的目标，呈现出“山定权、树定根、人定心”的良好局面，为山区新农村建设、林业可持续发展和构建社会主义和谐社会搭建了新的平台。2铜鼓县林改工作主要做法2.1坚持深入调研，制定林改实施方案在制定林改方案之前，铜鼓县对林区展开了深入的调研，掌握了林区普遍存在的问题：一是山林权属不明晰。主要是山与证面积不符、四界不清、纠纷较多；二是管护责任不明，