构建“规范财政”大厦

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1、构建“规范财政”大厦——专访海南省财政厅厅长刘平治本报记者王劲松中国财经报网2013-05-04“随着经济社会的发展和财政实力的日益雄厚，财政部门的权力在增加。为此，需要把这个权力及时装在‘笼子’里，确保财政资金安全高效使用，确保财政干部安全成长。”海南省财政厅厅长刘平治在接受记者专访时深有感触地说。“清者莅职之本，俭者持身之基。”正是基于这个理念，在履任海南省财政厅厅长之后不久，刘平治就提出了“规范财政”的理念，并把它作为海南建设“五个财政”，即“绿色财政、民生财政、绩效财政、活力财政、规范财政”的核心进行制度化安排。三大运行图构建“规范财政”基石“依法行政是建设法治

2、政府的核心，依法理财是财政工作的灵魂。”刘平治对记者说。曾经在检察机关工作、又曾主政全省地税系统的刘平治对依法理财有着更为独到的理解。他认为，统一人的行动，靠的是法律。法律规定人们能做什么，这是治国的基本方略。“必须在法律框架下理财从政。”他说。海南在建设国际旅游岛的过程中，实现了海南绿色财政的崛起。五年间，海南地方财政收入从2007年的108.3亿元增长到2012年的409亿元，年均递增30.4%。“资金多了，都是老百姓的钱，就一定要把钱用在‘刀刃’上。”刘平治说。在这个理念指导下，海南省“规范财政”的建设序幕逐步拉开。海南省财政厅开始着手梳理包括厅长在内的各个岗位、

3、各个处室的权力状况，制订了规范权力的清单，绘制了财政权力运行图。一是依据法律、法规、规章和“三定”方案的规定，全面清理和明确对于管理和服务对象行使的职权，优化运行流程，在此基础上，编制“财政职权目录”和“财政权力运行流程图”。二是对各个处室（单位）内部的财政管理和专项资金审批等管理职权进行清理、规范，绘制“财政权力运行内部职权流程图”。三是对各个岗位职责进行清理、规范，绘制“财政权力运行内部岗位流程图”。在财政厅的办公楼大厅，安放着一个电子屏幕，来财政厅办事的人员可以轻松查阅相关工作流程，对不按程序办事的工作人员可以随时进行电话举报。“依法、依规、依程序。”刘平治强调了

4、财政权力运行图的重要涵义。他说，有了这些图，财政权力运行过程中，就会尽可能减少人为的因素，将财政权力放在阳光下，把财政权力放进“笼子”里，构筑财政系统“不能腐败”的制度体系。“实际上，这种事前预防机制体现了对干部的保护，因此也很容易得到广大财政干部的支持。”在谈到财政权力运行图推行情况时，刘平治如此表示。在刘平治看来，在财政系统推行权力运行图，规范流程，预设机制，把廉政建设融入财政工作大局、融入财政体制建设，融入财政权力运行全过程，确保了财政资金和财政干部的“双安全”。二十四条准则支撑“规范财政”大厦“‘规范财政’体现了中央和海南省作风建设的有关要求，是海南财政建设追求

5、的目标，同时也是个庞大的系统工程。要根据新出现的问题不断提出新的要求，在过程中不断完善。”刘平治说。他认为，从长远看，把依法理财纳入法制轨道，是个长远的过程。“按规矩来，预算编制执行、资产管理、债务管理、政府采购等就会规范起来。”他说。“规范财政”着眼于打造公开透明、高效服务、廉洁为民的财政机关。在建设“规范财政”的过程中，财政部门肯定会面临各种压力。对此，刘平治提出，财政工作应“适度超前”，要在关键的环节把握财政的底线，确保财政权力运行图的实施。为此，海南财政印发了《关于加强规范财政建设的意见》，设定了二十四条准则，围绕财政主体业务、内部运行管理、履职履责行为、权力制

6、衡约束等制定了规范措施。特别是对收入和支出行为进行了详细的规范，以构建“规范财政”大厦。在收入方面，第四条明确，全面推行行政性收费、罚没收入收支脱钩管理，从源头上斩断了一些行政性收费和罚没的动力。在支出方面，第八条规定明确，要健全财政支出绩效评价体系，完善绩效评价机制。研究设计项目支出管理、部门预算绩效和综合绩效管理公共指标体系。规范评价方式方法，引入第三方参与财政预算绩效管理。强化评价结果运用，及时反馈被评价部门，将评价结果作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据，作为项目负责人年度个人考核的重要内容，作为政府及其部门履责目标实现情况的重要反映，并引入到政府决策中

7、。在“阳光财政”建设方面，第十八条明确规定，积极推进财政政务公开，该公开的坚决公开，公开方式力求通俗易懂，认真接受社会公众的“阳光监督”。刘平治说：“基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。”他认为，“规范财政”是财政行为法制化的根基，决定了财政工作必须在法制的约束下规范理财、安全运行、廉洁从政。三个风险等级确保“规范财政”运行为了保障“规范财政”的运行实施，海南省财政厅根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，由厅党组、纪检组牵头，按“高”“中”“低”把权力风险分为三个等级，报厅领导班子集体审定，送省纪委