南县农村村民自治现状调查与思考

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1、南县农村村民自治现状调查与思考彭佑明【摘　要】村民自治必须坚持以人为本的科学发展观，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，加强领导，认真推进基层民主政治建设，让村民积极参政议政，充分发挥村党支部的领导核心作用，充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用，促进村民自治工作的发展。　　【关键词】村民  自治  现状   调查  思考 　　近几年来，湖南省南县村民自治工作在县委、县政府的领导下，经过上级有关部门的指导和县民政职能部门的努力，坚持以人为本的科学发展观，取得了长足发展。最近，笔者走访调查了部分乡

2、镇和村，现将情况综述如下。　　一、村民自治工作现状 　　随着农村基层民主政治建设的深入发展，村民根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）要求自治的热情日益高涨，出现了新的形势，取得了明显的成绩，但也存在个别问题。　　（一）村民自治工作的成绩　　1、县委、县政府将村民自治工作纳入议事日程。县委、县政府为了深入广泛地开展依法治县，认真推进村民自治工作：一是分别成立了南县基层政权和社区建设工作领导小组、南县村民委员会换届选举工作领导小组，均由县委主管农业工作的副书记任组长，县政府主管农业工作的副县长、

3、县委办副主任、县政府办副主任、县民政局局长任副组长，由10多个有关部门负责人为成员，并在民政局分设两个领导小组办公室，分别由民政局主管基层政权和社区建设工作的副局长任办公室主任。做到有组织机构、有领导成员、有办事机构，领导开展全县村民自治工作。二是制定了村民自治和村委会换届选举工作方案。县委办公室、县政府办公室协调两个领导小组，经过认真深入地调查研究，制定村民自治和村委会换届选举方案，并以县委办、县政府办两办联合的文件下发到各乡镇和县直有关单位。各乡镇依照县级两个领导小组模式成立相应机构，在收到县委办、县政府办两办

4、联合下发的文件后，认真学习，组织实施，开展村民自治工作。村委会换届选举每三年一届，均在全县统一选举日，让村民选出自己信任的、能为村民服务的村委会成员。县委办、县政府办两办还联合下发了村民自治实施方案，制定村民自治章程指导意见，明确各村建立村民代表会议，开展村民自治工作。三是建立村民自治工作规程，给予村民自治工作一定的经费，并对由村民自主选举出来的村委会干部进行定期培训。由县委组织部、县委党校、县民政局共同组织对新担任村委会成员的同志颁发《当选证》书，集中到县委党校进行至少为期七天的培训，主要是提高大家的思想政治素质

5、和带领村民致富奔小康的业务水平。　　2、村委会成员由村民“海选”产生。村委会成员的选举，完全按照选举办法产生，选出的村干部班子团结坚强，干部任期目标、责任明确，村委会下属组织健全。为了将群众信任的村民选出来担任村干部，首先是全县每个村委会全部实行“海选”，由村民广泛提出候选人，再选举投票，进行层层筛选，以得票多少为序，直到按民主选举程序确定为村委会成员为止。选出来的班子团结坚强，工作协调，有强烈的事业心和责任感，廉洁奉公，作风民主，能定期召开民主生活会议。其次是村委会成员分工明确，岗位责任制和三年任期目标、年度工作

6、计划明确。每个村由村主任（一般由村党支书兼任）、村副主任（兼治保主任或民兵营长）、村会计、村妇女主任组成，按照职责，各负其责，搞好本职工作，全心全意为村民服务。再次是由村委会建立健全民、治、调、计、财等下属委员会，建立村民小组，做到组织健全，职责明确，并落实村委会和村民小组的各项规章制度，充分发挥村委会各种下属组织的作用，让村民放心满意。　　3、村民积极参与村务决策，实行村民代表会议制度。村务工作由村民会议和村民代表会议决定，建立健全各项村务管理制度，真正做到财务公开、民主管理、群众监督。（1）县委、县政府联合下发

7、了《关于建立村民议事日制度的通知》，明确规定了每个季度末为村民议事日。议事日内容主要是针对容易引发干群矛盾的环节提出来的，如乡镇统筹的收缴方法；村提留的收缴及使用；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案及项目立项，建立承包方案；村民的承包经营方案；承包责任田的完善和处理方案；水利电力建设及其费用上缴的方案；村级财务公开的方案；涉及村民权力和义务的其他事项，包括计划生育措施落实、五保老人供养、救灾救济款物发放、义务工等。（2）坚持推选有一定群众基础和代

8、表性的村民任村民代表。为了搞好村民自治，切实落实好村民议事日制度，选好村民代表具有关键作用。各乡镇村根据实际情况，召开村民代表的推选会议，由村组的村民、党员、组长自己酝酿推荐，按10-15户推一人的方法，推出一定的人选，经全体村民通过后，由村党支部、村委会组织建立村民代表大会，使这些有一定威信、公道正派、有参政议事能力的村民代表群众参加村务管理，替群众说话。