【典型案例4】财政奖补

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1、2010年，宣恩县沙道沟镇共实施一事一议财政奖补项目18个，项目覆盖全镇18个村198个村民小组，受益农户7330户。通过把财政奖补资金与扶贫开发、新农村建设帮扶等资金整合，形成“政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村级自筹、农民筹资筹劳”的多元投入新机制。2010年，全镇村民共筹资44万元，筹劳13.6万个工日，获财政奖补资金137万元，整合涉农项目资金30余万元。共新修村内公路23.9公里，维修通组公路29.8公里，新修水池7口250立方米，铺设管网32千米，整修铁索桥1座，新修石拱桥1座。现如今，行走在宣恩县沙道沟镇的村村寨寨，一条条宽阔平坦的村内公路沿山间蜿蜒伸展，一泓泓清泉通过水管

2、穿越峻岭沟壑流进灶台，一垄垄整齐的白柚在春日里迎风摇曳,一块块规范种植的百合点缀田间地头，让人深深感受到一派勃勃生机和百姓加快发展的强烈需求。主要做法沙道沟镇党委、政府积极抢抓村级公益事业建设一事一议财政奖补试点机遇，以解决村民行路难、过河难、饮水难为重点，精心组织，周密运作。坚持民主决策，不搞“村两委说了算”。通过采取村民代表会、院落会、座谈会等形式，宣讲一事一议财政奖补政策，收集群众意见和建议，努力寻求上级政策与农民最关注、最期盼解决问题的结合点，确保优先建设需要最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业。在此基础上，制订《沙道沟镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》，

3、通过民主议事，让群众决策项目，再由村“两委”根据本村实际，结合群众对项目实施时间、标准、范围的要求，把群众“拍扳”编制的项目预算方案，提交村民代表大会表决通过，形成一事一议会议纪要，并由参会代表签字。坚持严把“五关”，让群众放心。即严把议事范围关、申报审批关、征缴管理关、决算公布关和监督验收关，既给群众明白，又还干部清白。坚持探索创新，着力健全长效机制。一是创新质量监督机制。对所有一事一议财政奖补试点项目实行合同制管理，每个项目均成立3—5人的村民监督小组，对施工质量跟踪监管。二是创新建管养一体化机制。按照“谁投资、谁所有、谁养护”原则，对所有项目落实管护责任主体和养护资金来源，以村规

4、民约方式建立健全公路等设施管护制度，逐步形成“政府主导修好路、分村负责管好路、群众参与养好路”的农村公路养护模式，提高资产使用效率和养护水平，确保村级公益设施长期发挥效益。典型事例“看得见屋，走得人哭”是沙道沟镇布袋溪村地形地貌的真实写照。种种原因使布袋溪老屋场一直未通公路，村民的生产生活资料仍靠肩挑背驮，苦不堪言。就在村民为路所困、一筹莫展时，2010年10月，一事一议财政奖补政策的福音传到布袋溪村，村民奔走相告，村干部连夜到各小组开会，就修建村内通组公路广泛征集群众意见和建议。老党员李大烟说，“村里修路，国家帮钱，这种好事打灯笼都难找啊！占我家田土我不要补偿。”村民李大胜举双手赞成

5、，“修路肯定要毁我家的洋芋地，你们只管搞，我没有半点意见。”党员带头，群众响应，所有村民纷纷表示全力支持。在一事一议财政奖补政策激励下，全村共投资8.3万余元，其中村民筹资筹劳4.7万余元，获得财政奖补3.6万余元。施工期间,村民轮流值班,炖着猪蹄子，把施工队员接到家里吃“转转饭”，一个月内就修通了这条长3.5公里，宽4米的村内公路，圆了全村1500多人数十年的梦。修路整路、扩建升级的热浪一拨高一拨。班大湖村通往杨柳沟村的公路早在16年前已修筑，因村里无集体经济实体和资金等原因，这条路一直没有硬化，“晴天一身灰、雨天一身泥”，让这里的村民吃尽了苦头。一事一议财政奖补项目启动后，全村69

6、6户2680人，通过村民筹资筹劳12.5万元，申请财政奖补8.7万元，整合其他资金4.8万元，历时2个月，将一条全长2公里、宽3.6米，总投资26万元的漂亮水泥路呈现在人们面前。75岁的村民向昌富由衷地说，“没想到这辈子家门口还能通水泥路，真是享了共产党的福啊！”四道水村桥梁建设施工现场更是热火朝天，10名多工人在春寒料峭中加紧修筑桥梁弧拱顶。据村支部书记方桂生介绍，桥梁全长65米，宽4米，全村384户1456人共自筹资金72475元，获财政奖补95952元。桥梁架通后，将解决本村上千人的过河难问题。干群心声一事一议财政奖补试点项目的成功实施，改变了过去“行动在嘴上、决心在会上、落实在

7、纸上”的工作作风，起到了“四两拨千斤”的杠杆效应，不仅极大地改善了沙道沟镇水、路、桥等农村基础设施条件，解决了2.5万余村民饮水难、行路难、买卖难等老大难问题，而且有效推进了新农村建设的发展。班大湖村75岁的向昌富老人说，“村里通知开一事一议会，讨论村内道路硬化问题时，我还以为又和过去一样，是个不了了之，没想到这次真的在我们这么偏僻的地方建起了水泥路。还是共产党好啊！”“路没通之前，我家的肥猪卖到集镇上，都要请4个壮劳动力抬下山，不仅要花掉20