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1、公款吃喝腐败析议第10卷第6期2011年6月广州大学(社会科学版)JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition)V01.10No.6Jun.2011公款吃喝腐败析议于学强(聊城大学廉政研究中心,山东聊城252059)摘要:之所以会出现公款吃喝腐败,主要是由于消费主体的素养不高,市场经济中的竞争不当,传统政治文化负面影响持久,体制建设中的约束不力.公款吃喝腐败不仅直接影响到干部自身的形象,也容易使人情等一些非正当因素介入市场竞争,影响市场的公正性,更重要的是这种行为消耗了大量的国家财政
2、,影响了民众对制度的认同感和归属感.治理公款吃喝腐败必须多方面着手,既要提高干部的自身素养,又要加大监控力度,同时更要注重制度建设,限制干部公款吃喝的权力,特别要充分运用法律的威慑力.关键词:党政干部;公款吃喝;腐败;原因;治理措施中图分类号:D523.4文献标识码:A文章编号:1671—394X(2011)06—0013.062010年2月27下午温家宝总理接受中国政府网,新华网联合专访,与广大网友在线交流,在谈到治理"三公消费"问题时说:"'三公消费'应该管得住,必须管得住",_1清楚地表达了中央治理"三公消费"的决心.3月2513
3、在国务院第四次廉政会议上,温家宝强调要进一步消减"三公"预算."三公消费"之所以需要治理,不在于本不应该存在"三公消费",而是在于"三公消费"的边界问题.上海某区红十字会一顿饭花去近万元,中石化广东分公司买酒斥资百万,遭到广泛批评.公款吃喝是存在边界的,如果公务人员利用公共权力,在不适于运用公款吃喝的地方运用了公款,或者采取非正当手段超越了民众所赋予他们的运用公款吃喝的数额边界,就会导致公款吃喝腐败.一,公款吃喝腐败的生成原因公款吃喝是历史的产物,与干部所在职能机构的地位,功能,作用也是分不开的.从历史上看,官僚作为"劳心者"是靠民众这
4、些"劳力者"来养活的,所谓:"劳心者治人,劳力者治于人.治于人者食人,治人者食于人:天下之通义也."既然是天下通义,官员在一定限度内的公款吃喝是很自然的事.但是,如果公款吃喝超过了限度就走向公款吃喝腐败,就会引发民众的不满,导致社会的紊乱.目前,之所以会出现公款吃喝腐败,主要是由于消费主体的素养不高,市场经济中的竞争不当,传统政治文化负面影响持久,体制建设中的约束不力.(一)主体因素我国社会中之所以出现公款吃喝腐败,主要是因为消费主体手中有公共权力.公共权力之所谓公共,本不能私用.但是,由于掌握公共权力的实体是一个个鲜活的个人,所谓"主
5、权在民,治权在官",而这些掌权的官员们有自己的思想,素养水平不一样,对公共权力的认识水平也不一样.有些干部认为,自己手中的权力就如同自己的私有之物,可以随意支配,不受任何约束,否认权力的公共性质;有些干部虽然承认权力的公共性,也知道权力不应随便滥用,但是"有权不用,过期作废"的思想影响了他们,在制度缺失和监督不到位的情况下"白用谁不用,收稿日期:2011—05—10作者简介:于学强,聊城大学廉政研究中心,聊城市廉政研究基地秘书,聊城大学副教授,法学博士,山东大学政治学与公共管理学院博士后,从事党建与中国特色社会主义研究.广州大学(社会科
6、学版)2011年第10卷用了也白用"的观念成为他们工作的指导思想.有些干部既认识到了权力的公共性,也知道公权私用无论从政治道德还是从制度要求上都是不对的,但是自己的私欲膨胀与法不责众的政治文化心态,也促使其走上了公款吃喝的腐败之路.再加上,在公款消费时,各种机关的办公室主任可以出面签单,也无形中将消费者隐藏起来,查也只能查到这些"替罪羊".正是在这样的思想支配之下,公款吃喝腐败现象泛滥,不仅机关招待所成为公款吃喝的重要场所,一些高级的,特色的饭店也成了公款消费经常惠顾的地方.在社会主义条件下发生的种种公款吃喝的腐败行为,同样适用马克思的
7、真知灼见:"社会起初用简单分工的办法为自己建立了一些特殊的机关来保护自己共同的利益.但是,后来,这些机关,而其中主要的是国家政权,为了追求自己的特殊利益,从社会的公仆变成了社会的主宰."邪(二)市场因素在计划经济条件下,干部公款吃喝大部分都没有超越各层级所特定的招待所.随着市场经济的发展,餐饮业竞争也日益激烈.经济发展和生活水平的提升,促使一些特色和品牌饭店大量涌现.如内地的海鲜馆,沿海的土菜馆,北方的湘菜馆,南方的鲁菜馆,大凡非本地饭店往往更受追捧.当然,本地的老品牌饭庄也是备受青睐的地方.这些特色和品牌饭店是传统招待所一类的指定点所
8、无法比拟的.并且,这些地方的经营灵活,花样繁多,可能还会有一些特色服务,使吃,喝,玩,浴形成一条龙,使得吃喝也成为一种"乐趣",当然也更有吸引力了.实际上服务成为"一项系统工程",在某些饭店宾馆已不是秘密,
