关于永州社会组织建设的几点思考

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1、关于永州社会组织建设的几点思考　　摘要：近几年来，社会组织在我们国家发展迅猛，特别是在我们提出加强和创新社会管理的过程中，社会组织的协同作用引起了社会的高度关注。然而，目前的社会组织建设还存在诸多问题。文章就永州社会组织建设问题展开了研究。　　关键词：社会组织；经济发展；公益慈善；经济服务；管理机制　　中图分类号：D627文献标识码：A文章编号：1674-1723（2012）11-0152-02　　一、社会组织的内涵　　从社会学的角度来讲，社会组织是指执行一定社会职能，实现特定目标而有意识组合起来的社会群体。从特征来看，社会组织具有独立性、非营利性、自治性、

2、自愿性、公益性等特征。首先，社会组织有别于政府组织，其不是政府的组成部门或下属机构。其次，社会组织与企业不同，它是不以追求利润为目的的。最后，社会组织强调公民自治、自愿的参与、民主治理。从社会组织的形式来看，社会组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会三种基本形式。除此之外，社会组织还包括大量未登记的社会组织，如社区社会组织、农村社会组织、单位内社会组织等。　　二、社会组织对永州市经济社会发展的重要作用　　社会组织的重要作用与我们国家整个改革进程的需要和社会的需求是密切相关的，对社会发展具有非常重要的作用。在永州，社会组织的重要作用也体现在经济社会生活的方方

3、　　面面。　　（一）公益慈善服务　　社会组织组织并提供社会志愿服务，接受或募集社会捐助，从事扶贫、赈灾、助学、扶老、助残等慈善公益事业。如，2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震。灾情发生后，全市各社会组织纷纷以不同形式开展募捐，共筹集善款300多万元。其中，冷水滩宝庆商会116万元，市个体劳动者私营企业协会98.4万元，市浙江商会23.4万元。市登山协会群众性强，经济实力有限，但他们充分利用会员优势主动与红十字会、金水湾购物中心组建募捐义工队，沿街开展爱心募捐活动，筹集善款2.7万元。　　（二）经济服务　　我们的经济类社会组织在促进经济发展，服务经

4、济方面做了很多工作，发挥了积极作用。如中国国际商会永州商会，为努力实现把我市打造成全省对接东盟桥头堡的奋斗目标，商会举全会之力，积极履行全市对接东盟工作领导小组办公室的职责，在统筹协调、积极对接、政策研究等方面做了大量的工作。组织编印《东盟各国投资领域及优惠政策》。出台《永州市对接东盟优惠政策》。通过广泛调研学习，拟定了《永州市对接东盟优惠政策》（草案）、《赴广西、云南调研报告》、《永州市对接东盟指南》等政策和文件。成功组织了一系列对接东盟经贸活动。举办了“泰国—永州投资推介会”，参加了中国-东盟矿业合作论坛，组织我市企业赴东盟国家进行了经贸考察等。　　此外

5、，社会组织在加强行业自律、丰富人民的生活等方面也发挥了重要作用。　　三、永州市社会组织建设存在的问题　　截止2011年，我市在民政局登记的社会团体714个，民办非企业单位378个，合计1092个。其中，2011年新增社会团体37个，新增民非20个。因为基金会属于省管组织，所以均在省民政厅登记。目前，我市的基金会主要有以下几个：慈善总会、红十字会、教育基金会、舜帝陵基金会和青少年基金会。除此之外，还有登记备案的社区民间组织145个，农村专业经济协会74个。加起来，我市正式登记备案的社会组织是1316个。专职工作人员5055人。　　（一）社会组织发展缓慢　　社会

6、组织发展缓慢、数量少、规模小、质量低，难以满足社会发展的需要。目前，我们国家的社会组织处于发展的初级阶段和不成熟阶段，是比较少受到关注的领域，领导干部对这一块的内容不是太熟悉。对永州来说，这个问题更加突出。从全国范围来看，我们现在有44.8万个社会组织，相对于88年，增长了100倍，但是，相对于我们国家的人口来说，每万人拥有社团组织才2.7个，是没有很好满足全社会对社会组织的需要。从国际社会来看，发达国家每万人拥有的社会组织是50个以上，比如法国每万人拥有的社团组织是110个，日本每万人拥有的社团组织是97个，就是说大家的各种各样的个性需求可以从这么多的社会

7、组织中得到满足，得到服务。永州这种状况就更加严重了，1000多个社会组织，500万、600万人口，每万人拥有的社会组织也就2个多点。所以，老百姓多层次、多方面、个性化的需求难以得到有效满足。　　（二）法律法规和配套政策不完善　　当前，我们对社会组织的管理只有3个条例，即《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》。没有一个社团组织法或社会组织法来管理我们社会组织的行为，规范社会组织的行为。此外，现有的一些条例还不是很完善，都是以程序性的规范为主，而实体性的规范明显不足。特别是对境外在华的一些组织在我国的活动没有很好的法规去

8、管理。还有，社会组织的财政资助、人事管理、承接政府转