社会组织建设与管理的几点思考

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1、社会组织建设与管理的几点思考健全社会组织，增强服务社会功能。这是党和国家完善社会管理体系，构建和谐社会战略目标的一项重要任务。胡锦涛总书记在党的十七大报告中对“社会组织”进行了多方面论述，把“重视社会组织建设和管理”作为“完善社会管理，维护社会安定团结”，全面建设小康社会的一项具体任务。学习贯彻党的十七大报告，如何推进和加强社会组织建设和管理，是我们当前的一项重要任务。“学而不思则罔，思而不学则殆”。本文谨联系安徽实际，对社会组织建设和管理，谈几点想法。一、社会组织建设和管理的内涵及意义社会组织建设和管理的

2、内涵有广义和狭义之分。这里所指的“社会组织”是指在以人的生活为中心的社会活动各个领域中，按照一定的宗旨和系统建立起来的集体。所谓“建设”，是指一个国家创立新事业，亦指国家在经济、政治等各方面的兴建工作。而“管理”，一般是指主体以法律或道德赋予的权威为后盾，对相关客体进行规范和制约的行为。党的十六届六中全会《决定》和十七大报告提出的社会组织，主要是指社会团体、民办非企业单位、基金会三类组织；同时提出要“健全社会组织”，也就是说社会团体、民办非企业单位、基金会是社会组织“健全”的主体部分，相对原有的社会组织，这

3、三类组织是我国现阶段新社会组织。由上可见，所谓社会组织建设和管理，就是党和国家站在新的历史起点上，通过制定和实施社会政策和法律法规，创立兴建和规范发展新社会组织──社会团体、民办非企业单位、基金会等，组织培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，维护社会公平、正义和社会稳定，促进经济、政治、文化、社会建设全面持续发展。发达市场经济国家的经验表明，新社会组织具有非政府、非营利性和中立自治、多样灵活等鲜明特征，在经济社会生活中发挥重要作用。因此，社会组织建设和管理是现代社会建设和管理的重要组成部分。其意义在于：

4、（一）有利于促进社会管理体制创新，加强社会建设。我国计划经济下的政府，是“全能”治理政府。改革开放以来，我国社会组织结构发生了巨大变化，社会利益主体由单一化向多元化转变，社会成员的活动方式趋向多样化。面对众多社会利益主体，繁杂多样化的社会公共服务和管理的需求，政府力不从心，原有的社会组织和市场难于满足。而社会组织源于群众和各层次社会利益主体，可以发挥其群众性自治组织的优势，拾遗补缺，及时有效地提供一些公共物品，缓解社会需求。如行业协会、商会、学会和城乡社区基层社会组织，能整合和有效利用社会各个领域的闲散资源

5、，开展各种社会公共服务，协调和优化社会利益主体及人际关系，增进社会融合和谐，弥补政府和市场失灵，为政府腾出空间，从直接微观管理向间接宏观调控转变。同时，各类社会组织作为不同利益主体的代表，架起政府与社会直接沟通的桥梁，一方面扩大社会参与，推动政府决策的科学化、民主化。另一方面最先觉察潜在的社会矛盾，可直接向政府反映合法诉求，达到及时调整各方利益，有效化解各类矛盾，减少不和谐因素，维护社会稳定。从而，不断推进社会管理和建设。（二）有利于完善市场经济体制，实现经济又好又快发展。从社会发展看，现代社会组织主要由营

6、利组织、政府组织和非政府、非营利性的新社会组织构成，其运行机制分别为市场机构、国家机构、社会机制。三大组织及其运行机制的联动，才能保障经济社会的发展。在社会主义市场经济条件下，市场机制不是万能的，市场盲目无序的竞争会带来周期性的经济危机；政府干预也不是万能的，过多干预会影响经济发展的活力和效率。而新社会组织，通过平等协商、非强制、非营利趋向的社会机制运作，动员和调配社会资源和力量，进行行业协调、行业管理、行业维权，协调经济领域的各种关系，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业结构调整和升级，加快

7、转变经济发展方式，建立良好的市场经济秩序，维护社会公平竞争，健全社会信用体系，推进经济又好又快发展。尤其是当前处于市场经济弱势地位的、分散在广阔农村的一家一户的农民，通过农村专业经济协会连结市场，开展各种农业技术、市场信息、农产品产供销服务，提高农民组织化程度，引领农民有效进入市场，促进农村经济社会发展。（三）有利于加强党的执政能力建设，激活社会活力。党的社会性与社会组织有着天然联系，既有互通性，又存在互补性。在我国经济社会发展新的历史阶段，加强党的执政能力建设的一个重要方面，就是巩固和扩大党的执政基础。党

8、可以通过社会组织来动员和整合社会资源，更紧密地联系群众，更广泛地团结、凝聚各方面积极力量，巩固和发展自身的阶级基础与社会基础，还可以通过社会组织服务社会功能，巩固和扩大执政基础，构建一个有效的治理体系，从而提高党的执政能力。同时，党与社会组织的联系，对社会组织资源的有效利用和开发，也增强了社会组织活力，促进了社会组织建设。在健康发展的广大社会组织中，人们可以在一个平等、和谐宽松的环境中发挥自己能力，激发创造力，从