新郑市城乡一体化发展规划纲要.doc

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1、新郑市城乡一体化发展规划纲要城乡一体化是城市化的最高阶段，是一种高级的经济社会结构形态。城乡一体化的基本涵义是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，目的是建立统筹城乡协调发展的推进机制，实质是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明与精神文明。　　推进城乡一体化是统筹城乡经济社会发展，增加农民收入，深化农村改革，建设社会主义新农村的重要途径；是全面建设小康社会、贯彻落

2、实科学发展观的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升新郑市综合实力和竞争力的重要举措。　　本纲要以十六届五中全会精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建设社会主义新农村的要求，围绕建设现代化中等城市的发展目标进行编制。　　纲要的主要内容和任务是：确立新郑市城乡一体化发展的指导思想、发展目标和总体要求；提出城乡一体化发展的主要任务；构建城乡一体化发展的支撑体系等。规划期为：近期（2006－2008年），中期（2009－2015年），远期（2016－2020年）。　　本纲要是推进新郑市城

3、乡一体化发展的指导性文件。　　一、推进城乡一体化的背景与条件　　改革开放20多年来，随着我国经济的快速发展，城乡分割的二元结构日益成为制约经济增长和实现现代化的最关键因素之一。为此，党的十六大指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的发展要求。十六届五中全会进一步提出了促进城乡区域协调发展，建设社会主义新农村的发展目标。　　新郑市地处中原腹地，交通便利，区位优势明显。近年来，城市化、工业化、现代化的进程不断加快，

4、经济社会发展日新月异，综合经济实力显著增强，主要经济社会发展指标居全省前列，跨入全国中小城市综合经济实力100强、县域经济基本竞争力位居中部地区百强县市第七位，综合经济实力在全国县（市）中的排名由2003年的131位跃升至2004年的108位,统筹城乡发展、推进城乡一体化是经济社会发展的必然选择。一是全面建设小康社会，落实科学发展观的需要。目前，我市农业人口占全市总人口的74.3%，农业增效困难，农民增收渠道不多，农村发展总体缓慢，离全面建设小康社会的差距还很大。“三农”问题的解决，必须着眼于突破城乡分割的体制堡垒，整体推进城乡一体化。

5、二是拉大城市框架，建设现代化中等城市的需要。随着我市国民经济总量的持续增长，拓展城市空间，提升城市功能的要求越来越迫切，只有尽快实现城乡之间的均衡发展，才能实现城市与乡村的自然融合。三是经济社会发展的需要。我市农业GDP占总量不足6%，工业、旅游业、服务业是今后的主要发展方向，农业人口向城镇集中、工业向园区集中、区域资源加速整合的城乡一体化战略是我市的必然选择。四是统筹城乡发展，构建和谐新郑的需要。推进城乡一体化，既是发展农村经济、提高农民生活水平的过程，又是增强农村人口素质、增进农村文明程度的过程。随着城乡一体化的发展，城乡差距不断缩

6、小，城乡文明逐步融合，最终实现城乡同发展共繁荣。　　我市推进城乡一体化已具备一定的基础条件。　　(一)综合实力明显增强为推进城乡一体化奠定了经济基础。经过改革开放二十多年的发展，新郑实现了传统农业社会向工业社会、基本温饱向总体小康的跨越，2005年，全市生产总值达到155亿元，人均生产总值达到3000美元，财政收入完成5.55亿元，农民人均纯收入达到4834元，主要经济社会发展指标居全省前列，跨入全国中小城市综合经济实力100强、县域经济基本竞争力位居中部地区百强县市第七位，综合经济实力在全国县（市）中的排名由2003年的131位跃升至

7、2004年的108位，具备了统筹城乡发展、推进城乡一体化的经济基础。　　(二)工业经济快速发展为推进城乡一体化奠定了产业基础。近年来，我们围绕“壮大轻工优势、拉长重工短腿”，加强协作配套，延伸产业链条，着力提升传统产业、做大主导产业、培育新兴产业，形成了以烟草、电力、医药、食品、化工、建材等主导产业为重点的轻工产业，以年产300万吨的赵家寨煤矿、年产180万吨的王行庄煤矿，以及卫华钢结构、华驰复合材料、福华钢厂、郑州二钢等重工业项目为主的重工业，轻工业和重工业的比重达到1:1，一、二、三次产业比重也由“九五”末的8:64:28调整为6:

8、67:27。同时，按照“工业向园区集中、项目向产业集中、农民向城镇集中”的思路，大力培育产业集群，初步形成了港区台商投资区、薛店食品工业区、城北医药化工区、龙湖科技教育区、城东非公有制经济创业园等6个特色明