我县支农资金使用现状及对策

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1、我县支农资金使用现状及对策我县是一个农业大县，农业的发展对整个经济和社会的持续、稳定、协调发展担负着重大责任。多年来，县财政对农业投资有较大幅度增加，在一定程度上缓解了长期以来农业投入严重不足的状况，办成了一些多年想办而无力办的大事，特别是对改善农业生产条件，增强农业抵御水、旱等自然灾害，提高农业综合生产能力，促进农业科技进步，发挥投入示范作用，带动农民收入水平增长等方面发挥了巨大的经济、社会和生态效益。但是，我县的农业投入和管理仍存在一些问题急需解决，从总量上仍显严重不足，从使用上管理分散，资源未

2、得到充分利用。在此，就我县支农资金使用的现状及对策提出本人粗浅的看法。一、现状分析1、从资金结构和投入能力方面看，目前农业投资中央财政仍是领头羊，地方财政挑不起大梁。近些年来，县乡（镇）两级财政可以说是我国五级财政体系中最困难的两级财政，运作十分困难，特别是乡（镇）财政，根据2004年底清查统计情况，全县除6个乡镇无财政赤字外，其余26个乡镇均存在不同程度的赤字（债务）。其中：净赤字10—50万元7个，100—200万元的9个，200—10500万元的8个，500万元以上和872万元的2个。全县仅乡

3、镇财政一级净赤字高达4164.5万元，由于现状所迫，导致乡镇财政一级根本无财政能力进行支农建设。国家相继取消了“农村积累工”和“农村义务工”，原有国家投资、集体投工投劳进行农业基础设施建设的格局被打破，新的一事一议建设机制尚未形成，地方农业基础设施建设高度依赖上级政府，特别是中央政府，迫使地方为争取国家更多的投入搞配套空头承诺，搞“钓鱼”工程、出现了影响项目建设和投资效益的现象。2、支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想一是农业投入实行分块管理，条块分割严重、有限的资金不能形成合力。目前上级政府

4、对农业投入的渠道相对较多，就我县而言，县级水费、水利建设资金由水电部门管理，以工代赈资金、重点建设资金由发改部门管理，农业开发基金由县农办管理，农业综合开发资金由县农开办管理，农产品补贴由财政部门或财政部门与流通主管部门共同管理等等，这种分散管理模式下，不同渠道的投资，难免存在重复和交叉，相互不通气，不衔接，政出多门，多头管理，力量分散，不利统一监督、管理和协调，不能形成合力。例如，2005—102006年度计划部门以工代赈项目资金安排了羊湖口电排维修资金30万元、观音港电排维修资金30万元、青龙窖

5、电排维修资金16万元，工程2005年12月安排，于2006年4月验收，但在水利部门2006年3月提出的汛前除险计划中，分别要求安排除险资金12万元、16万元和4万元。诸如此类短期内重复安排的项目不胜枚举。财政虽然也参与了这一系列资金的管理，因为未形成统筹安排的决策机制，也只能是被动的分散应付。资金安排上的分块管理，条块分割，也让部分项目单位有机可乘，多头上报，人情项目和关系项目层出不穷。二是政府财政支农资金使用监督机制滞后，资金使用效果差。目前投资的农业项目实行的是按投资额度确定权限，审批手续繁杂，

6、程序较多，同时也存在一定的盲目性和随意性，尽管近几年加快了农业财政资金的制度建设，加强了农业财政资金的管理和监督检查。同时，一些较之重要的农业财政专项资金的管理，引入了项目管理，标准文本管理、专家评审、政府采购和国库集中支付制度等，总的说来，仍不够规范、财政支农工作的主要内容往往是分资金，下指标，重资金分配，轻资金管理，在农业项目实施过程中由于缺乏有效、有力的监督机制，考核评价不够系统，加之目前普遍存在重前期准备，轻事中控制及事后考核总结评价的倾向，实施项目管理存在诸多漏洞。尤其是目前对部分民营，合

7、资股份公司等经营形式的农业龙头项目单位，由国家投资扶持（其中形成的固定资产，其产权归属问题缺乏明确），使很多项目实施效果较差。10其次、是在现行体制下普遍存在着支农资金被挤占，挪用问题突出，由于单位负债较多，加之地方财政在仅仅拨付基本工资，补助工资由本单位自筹的困难面前，通常挤占支农资金用于发放工资，弥补公用经费不足，特别是近几年的扶贫资金，以工代赈资金到地方后被截留和切割、相当一部分资金已被挪作他用，资金使用效果没有达到预期目的。二、管理建议（一）改革现行管理体制，完善政府财政支农资金投入管理机制

8、现行支农资金管理体制是在一定条件下形成的，有合理的一面，也有其损害效率的一面，从而使有限资金不能产生应有的效应。面对目前形式：一是确定地方政府在农业和农村经济发展中的职能，真正做到该由市场调节的由市场调节，该由政府支持保护的由政府支持和保护。二是按照“效能、协调、统一”的原则建立政府管理、统筹安排的支农资金管理使用机制。第一、资金总的分配，管理原则和制度建立由财政部门负责，在财政内部实行股室归口，这样便于财政部门代表政府对支农资金作统一管理和统筹安排、其统筹安排的依据